在东南亚外交的宏大图景中，有些关系因战略分量而备受瞩目，另一些则虽不张扬却同样举足轻重，它们凭借稳健务实的互利互敬累积而成。在2025年迎来正式外交关系60周年的柬埔寨与新加坡，伙伴关系无疑正属于后一类。
这份关系于1965年9月1日建立，仅在新加坡独立数日之后。它的形成并非出于即时的地缘政治需要，而是源于两个新生国家的前瞻性共识，即它们的未来与区域的稳定和繁荣密不可分。这既是一份意向声明，也是一项通过合作驾驭冷战动荡和内部剧变洪流的承诺。如今，两国正面临由数码化转型、气候挑战以及大国竞争定义的新时代。这份历经六十载的基础，绝非仅是一个供人缅怀的历史遗迹，而是一个充满活力且至关重要的平台，借此可开启更深入、更具创新性的合作新篇章。
在这一关系的早期阶段，两国的发展轨迹截然不同。在李光耀的坚强领导下，新加坡踏上从港口城市迈向全球经济枢纽的坚定征程，从零开始建立体制并塑造国家认同。与此同时，柬埔寨则陷入长期毁灭性冲突和深刻政治动荡的泥沼。然而，尽管存在这种不对称性，双方的接触与交流却始终未曾中断。
1967年亚细安的成立，提供一个至关重要的多边框架，最终成为促进两国双边关系成熟发展的主要平台。1991年《巴黎和平协定》签订后，新加坡坚定不移地支持柬埔寨从创伤中重新融入国际社会。这是新柬关系的一个分水岭时刻。
这份支持超越外交辞令，通过新加坡合作计划（Singapore Cooperation Programme）体现在实实在在的贡献上。这一计划为肩负着从战火废墟中重建国家使命的一代柬埔寨人，提供公共行政和城市规划方面的技术培训、奖学金和宝贵的专业知识。
这项对人力资本和体制韧性的历史性投入，已带来丰厚的回报，构成当代两国关系的基石。如今，这份关系稳固地建立在三大支柱之上：经济、外交以及民间交流。在经济方面，新加坡是柬埔寨最大的外国投资者之一，信心不仅体现在金边天际线中星罗棋布的新加坡开发房地产项目上，也体现在对酒店业和基础设施的重大投资中。
两国双边贸易尽管绝对数额不大，但具有韧性且互补。柬埔寨向新加坡出口农产品和服装，而新加坡则作为关键的物流与转口枢纽，将柬埔寨商品连接至全球市场。在外交层面，高层互访日益频繁且富有成效，凸显双方对维护亚细安中心地位的共同承诺。
尽管在南中国海问题（柬埔寨与中国立场紧密）或应对美中激烈大国竞争方面确实存在分歧，但这些都通过对话，以及维护亚细安在区域事务中的中心地位的共同首要利益来管控。
或许最令人鼓舞的进展，在于两国民间交流的自然增长。越来越多柬埔寨学生选择在新加坡的大学接受高等教育，他们回国时不仅获得学位，也对伙伴国家有了更细致入微的理解。
旅游往来、文化代表团互访以及专业交流，进一步丰富双边关系的内涵，构建起一张人际联系网络，使官方关系免受政治周期变幻莫测的影响。这种社会层面的交融是两国伙伴关系的无名功臣，它培育超越政府政策的相互欣赏，并为新加坡与柬埔寨之间的长久友谊，奠定坚实而持久的基础。
衡量任何成熟双边关系的真正标准，不仅在于反思过往成就的能力，更在于适应变化、发掘互惠互利新领域的能力。对于柬埔寨和新加坡而言，机遇既丰富又至关重要。数码经济为两国合作提供一个天然且潜力巨大的舞台。新加坡作为区域金融科技（Fintech）枢纽的既有优势，可与柬埔寨年轻、充满活力且迅速数码化的民众形成强大合力。
联合创新实验室、由新加坡导师主导的初创企业孵化器，以及电子商务物流领域的伙伴关系等举措，能够赋能柬埔寨企业家跨越式发展，同时也能为新加坡企业提供进入东南亚大陆蓬勃发展的新市场的机遇。
同样，气候变化的生存挑战，为两国联合行动提供令人信服的理由。新加坡在绿色金融、水资源管理和循环经济模式方面的先进研究与投资，可应用于拥有丰富自然资源且极易受气候影响的柬埔寨。在可持续农业、可再生能源项目和智慧林业管理方面的伙伴关系，有望产生强大协同效应，将环境挑战转化为可持续增长的动力。
此类双边合作也可延伸至城市发展领域。新加坡在城市规划和公共住房方面享誉世界的专业知识，可为柬埔寨迅速扩张的城市提供蓝图，助力它避免交通拥堵和污染等弊端，进而开创21世纪更可持续、更宜居的城市中心模式。
为了充分发挥这一潜力，并确保未来60年如过去般硕果累累，有意识且具战略性的努力不可或缺。通过签署一份强有力的双边投资协定来深化经济融合，将提供更大的确定性，并吸引更多元化的新加坡中小企业进入柬埔寨市场。
教育伙伴关系也可在奖学金之外进一步拓展，涵盖师资交流、区域课题联合研究项目，以及设立专注于未来数码经济和绿色经济所需技能的职业培训中心。文化外交同样亟需加强；电影合拍、巡回艺术展览和美食节等活动，可深化软实力联系，并促进两国对彼此独特身份和文化遗产的更深入理解。
归根结底，柬埔寨与新加坡的关系堪称一场“长期外交”的典范。这一伙伴关系并非建立在宏大而短暂的姿态之上，而是源于对共同利益和人力资本的耐心、持续耕耘。鉴于亚细安区域地缘政治变幻莫测，内部多元复杂，且常须在微妙的平衡中前行，金边与新加坡之间一贯务实的伙伴关系，便成为一股稳定力量，并提供一个范例，展现通过相互尊重和对共同挑战的清醒认知所能达成的成就。
两国六十载的历程表明，最持久的伙伴关系，往往专注于默默耕耘的“搭桥”工作，即连接经济、连接体制，更重要的是，连接人民。展望未来，这份信任基础使两国具备独特的优势，不仅能巩固自身的双边关系，更能共同塑造一个对柬埔寨和新加坡的公民而言，更具韧性、更融合、更繁荣的东南亚。
作者Mustafa Izzuddin是智库与咨询公司铄翼国际事务高级分析师
黄金顺译
