近年来，先进民主国家的政局动荡愈演愈烈，其中日本与法国更是典型案例。这两个分别位于亚洲与欧洲的主要工业国家，正同时面临一个共同难题：执政官方无法掌握国会多数，导致政府陷入少数执政困境，不仅削弱了领导核心的威信，也使政策推行举步维艰，出现难以避免的政治真空。这种“领导虚空”的现象，不仅使两国国内治理停滞，更对区域与全球政治经济格局产生深远影响。
日本政局的核心问题，在于自民党首次同时在众议院与参议院失去过半。去年底的众议院大选，自民党跌破多数，仅能依靠公明党维持脆弱执政。然而，今年7月的参议院选举，自民、公明合计仅获得122席，低于半数所需的125席。这意味着自民党正式成为双少数执政党，首相石破茂也因此陷入内外交迫。
石破试图以对美关税谈判作为选战号召，将美国压力塑造成“国难”以凝聚选票，却因操作不当，最终反受其害。自民党内的麻生派、岸田派等势力纷纷倒戈，要求提前举行总裁选举。在党内分裂风险迫近之际，石破不得不于9月7日宣布辞职。
石破辞职并未化解政治僵局。潜在接班人包括高市早苗、小泉进次郎与林芳正，各有局限。高市路线过于激进，恐引发保守自由派的反弹；小泉虽具人气，但缺乏实际治国经验；林芳正则被视为过渡性人物。这意味着，即便换人执政，日本依然难以摆脱政治不确定性。
日本当前的领导虚空，在于执政党无法整合派阀、重建国会优势，使内阁缺乏执行力。从外交谈判到经济改革，任何重大政策都难以推展，这对内忧外患的日本而言，无异雪上加霜。
法国的困境则集中体现在国民议会的分裂格局。刚被换下的前总理贝鲁当初甫一上任便面临信任投票挑战，他提出的紧缩预算案，试图以440亿欧元削减公共开支，以改善赤字占国内生产总值（GDP）5.8%的严峻财政现状。然而，左翼的“不屈法国”与极右翼的国民联盟皆强烈反对，导致信任投票注定失败。
贝鲁已是三年内的第四任总理。自总统马克龙第二任期以来，法国政府一直无法稳固掌握国会。总理轮替频繁，使政策缺乏连续性，经济改革不断半途而废。如今法国债务每秒增加5000欧元，利息支出明年恐突破750亿欧元，却因国会内部互相牵制，任何财政整顿措施都遭抵制。
更严重的是，马克龙的自由派阵营无法与左翼或右翼形成持久联盟。若改由社会党出任总理，将挑战自由派与温和右翼的底线，恐进一步削弱执政基础。正如一名巴黎商贩无奈所言：“10天后回来，你会发现什么都没有改变。不会有多数派，也不会有预算。”这句话正赤裸道出法国政治的无能为力。
日本与法国的文化与制度环境虽不同，但政局动荡却呈现高度相似性。两国执政党无法掌握国会多数，自民党失去参众两院过半，马克龙阵营则在国民议会孤立无援，皆导致少数政府缺乏施政空间。同时，领导人威信受损，内阁更迭频繁。于是乎，重大政策陷于僵局，日本对美贸易谈判与经济改革无法推进，法国紧缩预算与债务整顿屡遭否决，显示国会内斗已凌驾国家利益。社会信心流失，日本选民对自民党失望却又排斥替代选项；法国民众则对政客丧失耐性，认为“没有任何改变”。这种政治冷感加深了民主的断裂。
日法政局失能，不仅是两国内政问题，更带来国际冲击。在亚洲，日本正面临中国崛起与美国关税压力，若缺乏稳定领导，无法在安全与经济战略上形成有效回应，恐削弱它在亚太地区的地位。在欧洲，法国作为欧元区第二大经济体，政治真空将影响欧盟整体财政纪律与经济稳定。若巴黎无法推动赤字削减，欧洲可能重陷南欧债务危机式的阴影，进一步打击欧元信心。两国的政治僵局，折射出全球民主制度的结构性困境，多数党政府难以形成，少数政府难以治理，民粹与极端势力则趁机坐大。
日法当前政局清楚揭示现代民主政治的一大隐忧：当政党分裂、议会碎片化，执政官方失去控制权，将导致国家陷入领导虚空。这种虚空并非一时偶然，而是制度性积弊所致。
若无法在政党合作、选举制度改革与社会共识建构上找到突破，未来日本与法国恐将持续在“无政府而有选举”的怪圈中徘徊。结果不仅是政务停滞，更可能为极端主义与威权主张提供温床。在全球局势动荡之际，政治领导的缺位是任何国家都无法承受之重，日法经验是所有民主社会的深刻警钟。
作者是台湾中央通信社前董事长、资深媒体人
