除贸易外，协议还有可能侵蚀印尼精心维护的战略中立立场。印尼一直试图平衡自身与美中两国的关系，但这项协议可能会被视为向美国靠拢，使印尼面临不断升级的选边站队压力。随着印尼在政治上越来越多地与一个强国纠缠在一起（这将带来深远的经济和战略后果），它也面临着在经济上依赖另一个强国的风险。
千万不要轻易许愿，万一实现就麻烦了。随着美国在世界各地的贸易伙伴，都急于与总统特朗普的政府谈判达成交易，这句古老的谚语也随之浮现在我的脑际。有四个国家（编按：加上日本和欧盟，已有六个国家与美国达成贸易协议）已达成协议，而印度尼西亚或许也会是第一个对此感到后悔的国家。
美国发布一项复杂的分级关税体制，包括对纺织品和鞋类等劳动密集型商品征收25%关税，对涉嫌“转运”或含有中国产成分的商品征收40%关税，对铝、铜、半导体元件和药品等所谓“战略行业”征收50%关税。金砖国家（包括印尼）的出口产品还须额外缴纳10%关税。各国也可能面临反倾销税，这类关税通常税率很高，受政治因素驱动，而且实施时缺乏一致性。
虽然这些措施对美国进口商和消费者伤害最大，但也大大增加出口商的不确定性。印尼与美国签订的、保证印尼对美出口产品在2029年之前，不会面临超过19%关税的新协议，似乎减轻这种不确定性，为抵御特朗普的关税升级，提供一定程度的保护。印尼现在可以放心自己免于面临中国所遭遇的那种极端关税。
印尼政府认为，这么一份协议至关重要，因为尽管对美出口仅占印尼出口总额的9.9%，但双边贸易关系的意义却远大于此。他们指出，印尼对美国的出口产品（包括服装、鞋类、家具、橡胶产品和集成电路）都是劳动密集型产品，因此提供大量就业岗位。
但是，这些行业可能仍然极易受到更高关税的影响。目前尚不清楚这个19%上限，是否适用于所有印尼出口产品，也不知道某些产品——尤其是含有中国投入品的产品——是否仍会被征收更高关税。无论怎么说，19%的关税都是非常沉重的负担，而且印尼还同意不对美国商品加征关税。因此，协议充其量只是减少损失，并未带来收益。
此外，据报道，印尼为了确保这一颇具争议的胜利，而同意购买50架波音飞机，并承诺进口价值150亿美元的美国能源产品（占印尼能源进口总额的近40%）和价值45亿美元的美国农产品。但许多重要问题仍未得到解答。这些采购将如何融资？融资条件如何？规格、单价和交货时限是什么？谁来监督采购，又如何确保透明度？
最重要的是，哪怕这些交换仅仅是政治姿态，它们最终也可能造成经济损失。鉴于波音公司近年来面临着一连串的质量和安全丑闻，使用它的喷气式客机，可能会给印尼各大航空公司带来相当大的风险。进口美国农产品则有可能损害印尼农民的利益，违背对亚细安以及其他贸易协定的承诺。
协议可能会在其他方面影响印尼的贸易关系。印尼已与澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰和韩国等几个主要合作伙伴签订全面贸易协定，同时即将完成与欧盟的协议，最近还启动与阿联酋的谈判。如果美国企业获得优惠待遇和零关税市场准入，这些合作伙伴可能会质疑印尼对公平竞争的承诺，或要求与之相当的条件。
除贸易外，协议还有可能侵蚀印尼精心维护的战略中立立场。印尼一直试图平衡自身与美中两国的关系，但这项协议可能会被视为向美国靠拢，使印尼面临不断升级的选边站队压力。
随着印尼在政治上越来越多地与一个强国纠缠在一起（这将带来深远的经济和战略后果），它也面临着在经济上依赖另一个强国的风险。在过去10年间，印尼与中国之间的贸易额增长一倍有多，反映两国经济关系的不断深化。印尼主要向中国出口商品和加工金属，尤其是镍、钢铁、矿物燃料和植物油，同时也从后者进口高价值的机械、电气设备、车辆和塑料。
面对与世界两大强国之间充满挑战的贸易关系，印尼政府寻求贸易保证的做法值得称赞。但是印尼与美国达成的协议缺乏清晰度、透明度、互惠性和战略眼光，因此在很大程度上可能只是象征性的，只能略微降低短期成本；从长远来看，则或许会对经济甚至地缘政治造成破坏。
有三个紧急措施可以帮助避免这种结果。首先，印尼政府必须要求美国全面澄清19%的关税上限：印尼的所有出口商品是否都不受特朗普对特定行业分类的影响，或者协议的真正成本是否隐藏在细节之中？其次，印尼官方应公布采购承诺的全部细节，尤其是购买波音飞机以及美国农产品和能源产品的承诺，以便对这些承诺的财务影响和战略价值进行评估。
最后，印尼必须重申一个以多样化、基于规则的协议和地区领导地位为基础的长期贸易战略。最重要的是，它须要制定一项避免过度依赖任何单一合作伙伴的战略，并在日益两极分化的全球经济中保持自主性。惟其如此，印尼才能确保在华盛顿的握手，不会变成在国内限制自身的手铐。
作者Lili Yan Ing是国际经济协会秘书长，亚细安与东亚经济研究所东南亚区域首席顾问
英文原题：Will Indonesia Regret Its Trade Deal With Trump?
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