表面上看，北京、台北与华府是在争吵半个多世纪前的联合国决议文，其实这是一场中国发动台海军事行动前的法理战。
美国众议院在5月5日通过《台湾国际团结法案》（Taiwan International Solidarity Act）。法案指出，1971年联合国大会通过的2758号决议，虽承认中华人民共和国是中国在联合国唯一合法代表，但“并未处理台湾和台湾人民在联合国及任何相关组织的代表权问题，也没有对中华人民共和国和台湾关系采取立场、或涵盖任何涉及台湾主权的声明”。法案并要求美国政府在国际组织的代表要“利用美国的投票权、声音和影响力，倡导这些组织抵制中华人民共和国歪曲这些组织有关台湾的决定、语言、政策或程序的努力”。这项法案在众议院以口头无异议方式通过，代表着美国跨党派对中国的共识；这也是美国近年来一连串驳斥北京扩大解释2758号决议的最新作为。
在此之前，4月23日在联合国安理会上，美国驻联合国副政治参赞吴婷（Ting Wu）发言，反击中国代表傅聪发动反制美国关税议题行动时，特别提到2758号决议：“我们强调中国滥用联合国大会第2758号决议”，试图孤立台湾，扭曲他国政策并限制他国选择。吴婷说：“美国将与盟友、伙伴密切合作，持续抵制北京在联合国推动威权主义。”美国的确在鼓励盟友反对2758号决议，例如去年9月联合国开会前夕，荷兰国会表决通过拒绝中国对2758号决议的扭曲，并要求荷兰政府在欧盟寻求各国支持此一立场。
到底2758号决议的内容是什么？最近几年来为何会特别受到美中重视，多次重提？
2758号决议文是1971年10月25日由阿尔巴尼亚提案，经联合国大会通过的决议，内容为：“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”
阿尔巴尼尔提案要处理的是联合国的中国代表权问题，决议文中既未提到中华民国、也没有言及台湾，只谈恢复中华人民共和国的权利和驱逐“蒋介石的代表”。也就是说，它并没有否定台湾有权参与联合国组织。
从2018年开始，美国国会议员就透过各种提案，质疑中国对2758号决议案扩大解释。美国国会于2019年通过《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，缩写是TAIPEI Act，所以又称《台北法》），随后由总统特朗普签署通过。法案要求扩大美台邦交活动范围，并推动各国或国际组织巩固与台湾正式、非正式关系，以确保台湾国际地位。众议院最近通过的《台湾国际团结法案》就是以《台北法》为基础修订的。在此之前，2023年7月众议院通过的《台湾国际团结法案》也主张2758号决议不涉及台湾，但当时参议院没有排入议程，所以没有完成立法程序。
不只国会表态，美国行政部门也多次公开反驳中国对2758决议的解释。2021年，时任国务院亚太副助卿华自强（Rick Waters）公开批评中国错误使用2758号决议，阻挠台湾有意义参与国际组织；2024年4月底，亚太副助卿蓝墨客（Mark B.Lambert）称中国错误解释2758号决议并与“一中原则”（One China Principle）做不当连结。到了去年6月下旬，两位美国国务院副助卿来台出席台美工作阶层会议，罕见地与20多国驻台代表会谈，两人特别强调2758未涉及台湾、更未背书“一中原则”。
美国为何热心帮助台湾重返国际？
很明显地，这一波“2758热”是美国主动煽起的。美国为何如此热心帮助台湾重返国际？其实，美国的重点不是要帮助台湾重返联合国，而是要对抗中国近两年来在国际上对台湾发动的一连串外交攻势。
自2022年美国众议院时任议长佩洛西访台之后，中国在军事上加强“灰色地带战术”，也就是对台湾进行封锁（blockade）和隔离（quarantine）的操练；尤其是以海警在第一线执法而不动用海军，对外宣称只是对拥有主权的台湾进行正当司法干预，是“中国内政”。
为了加强对台灰色地带作战的正当性，佩洛西访台后，北京发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书重申：“一个中国原则是国际社会的普遍共识，是遵守国际关系基本准则的应有之义。”“联大第2758号决议是体现一个中国原则的政治文件，国际实践充分证实其法律效力，不容曲解。”之后就透过一连串外交行动，要求中国友邦重申支持上述两项原则。
针对中国这一连串外交攻势，美国以驳斥北京滥用2758号决议反制。例如，2024年1月，太平洋岛国瑙鲁与中华民国断交时，就是以2758号决议及“一中原则”为理由。当时，美国在台协会主席罗森伯格（Laura Rosenberger）就公开表明，2758号决议并未决定台湾地位、未排除任何国家与台湾建立外交关系，也未排除台湾有意义参与联合国体系。
表面上看，北京、台北与华府是在争吵半个多世纪前的联合国决议文，其实这是一场中国发动台海军事行动前的法理战。随着中国对台湾的灰色地带军事操作频率上升，这项围绕着2758决议的法理战，也会持续升温。
作者是台湾专栏作家
