吴俊刚:特朗普能重塑世界贸易格局吗?

从美国总统特朗普的角度看,他一直自夸天下第一的交易本领,近日来真说得上是所向无敌。自今年4月宣布“解放日”关税以来,特朗普收获一个又一个的胜利,迄今为止,只有中国、加拿大、巴西等少数硬骨头还没被啃下,其他国家和地区的对等关税率基本上已被摆平,从10%到41%不等。

欧盟和另一些国家经过谈判,虽然争取到减少几个百分点,但实际上却付出非常沉重的代价,包括承诺数以千亿美元的投资,给美国产品进口零关税优待,以及采购美国的枪炮、飞机、能源等。

与欧盟的协议是关税从20%下调到15%,一些产品将实行零关税,包括飞机及飞机零部件、某些化学品以及某些农产品。欧盟则承诺对美国商品实施零关税,购买价值7500亿美元(约9652亿新元)的能源,并在美国额外投资6000亿美元。

与韩国达成的协议,是税率从原来宣布的25%下调至15%,但作为交换条件,韩国承诺对美投资3500亿美元。与日本达成的协议,是税率从25%下调到15%,日本必须开放汽车市场,且向美国投资5500亿美元。各国和美国谈成的其实都是向美方妥协的城下之盟。

特朗普利用关税翻手为云覆手雨,手法娴熟,不禁又让人想起他1987年和记者托尼·施瓦兹合著的畅销书《交易的艺术》(The Art of the Deal)。这本由施瓦兹操刀的书,除了叙述特朗普的商业成功史,也列举11条商业成功的交易谈判术。

第一条是:大胆设想,漫天开价(Think big)。大胆一点是不用钱的,因此,可以敢敢把目标放得高一点。他说:“我定下很高的目标,然后就不断推进、推进、再推进,直到我得到想要的东西。”另一条是要了解市场情况;再一条是要懂得使用各种杠杆手段,不要让对手以为你急切要达致协议,必须使用各种心理战术和策略。

关税战可说是特朗普看准市场情况的产物,就是各国都依赖美国市场。其次,是打响第一炮:漫天要价,再次是利用心理战术,包括恫吓和威胁,一些西方媒体评论员称之为黑帮主义(gangsterism),用我们比较熟悉的话说是私会党勒索。

在与中国的贸易战中,特朗普一度恫言要自4月11日起将中国货品的进口关税提高至145%,之后反复改变。对加拿大、墨西哥、瑞士等国,他也采取同样策略,先定下一个高目标,然后利用各种手段推进、推进、再推进。这种交易术确实给特朗普带来一个又一个成功。好些国家以惨重代价换来几个百分点的关税下调,还莫名其妙表现出雀跃万分的样子,说谈判取得成功,实际上都只是断臂求生。有些国家手臂没断,只被砍掉几根手指,也暗呼侥幸。

这是一个什么样的世界!不要只把特朗普视为狂人一个,他的目标是要改变整个世界贸易格局,做到美国唯我独尊,其他国家都必须向他俯首称臣。过去的全球化在他看来是各国在占美国的便宜,现在必须翻转过来,美国优先。美国主导的全球化过程,其实是美国企业利用所谓的“比较优势”(comparative advantage)以达到利益最大化。简单说,就是把工厂从成本已经过高的美国,外移到其他能提供特别税务优惠和廉价劳工的地方,再把产品输回美国,既可避税,又可获取更高的股东利润。

很多第三世界国家愿意这么做,接受来自美欧等国的投资,在于这可以为国民制造就业机会。所以,全球化被视为互惠互利的安排,各国有各国的比较优势,大家互通有无,相得益彰。大家都心甘情愿,因此没有谁占谁便宜的问题。问题在于美国工业生产外移,只顾让企业和商家赚钱,却没有设法解决大批国内工人因此失业的困境。这不能甩锅别人,只能怪自己。

摆在我们面前的问题是,特朗普的关税战真能改变世界吗?真能做到美国独揽天下之利吗?真能使制造业回流美国吗?世界贸易格局会怎样改变?如果我们相信经济上的比较优势论,就必须同时相信没有任何一个国家或地区,能享有所有的绝对优势,更何况世界经济的分工已达到前所未有的紧密交织和相互依存,美国已失去很多产业的优势。此外,一些美国视为自己的绝对优势如高科技产业(如晶片技术)和人工智能,现在也正受到来自中国的挑战。

所以,特朗普想通过关税战达到使美国重新伟大的目标,看来难以如愿。目前来说,关税让各国不得不屈服,也带来更多税收,好像一箭双雕,但它所产生的副作用可能会超出特朗普的预料。包括新加坡在内的许多国家已经认定,不能再期望美国引领自由贸易和多边世界体系。在特朗普于今年4月2日宣布“解放日关税”后几天,新加坡总理黄循财便于4月8日在国会发表部长声明说:基于规则的全球化和自由贸易时代已结束。

将取而代之的会是一个怎样的情况?这一点还没人说得准。但可以肯定的是,世界贸易并非没有美国就绝对不行,而且正在倒逼世界去美国化。以中美贸易来说,美国占中国总出口的比重近年来已明显下降,2018年为19.2%,2024年已下滑至14.7%。中国必会利用低关税或自贸协定,加大对非洲、中东、中亚、南美、东南亚以至欧洲等国的出口力度。

特朗普的关税战和贸易战正在形塑的是一个对美国不利的新世界。霸凌作风使众叛亲离;摈弃美国战后缔造的多边自贸体系和拟定的各种国际规则,使美国信誉扫地,是在自毁长城。正在发生的,是世界贸易像河水一样,不断设法绕过美国这道障碍,继续向前。最终被重塑出来的,应该不是特朗普梦想的美国重新伟大,而是“全世界减一”,或美国在贸易上被脱钩。

作者是前新闻工作者、前国会议员

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