美官方抛台湾地位未定  学者:或为安抚疑美论 但未脱一中政策框架

就在中美元首传将通话前夕,美国在台协会(AIT)与美国国务院罕见提出“台湾地位未定论”,引发各方关注。但此前美国媒体披露华盛顿最新国防战略草案,传出重心将更偏向国土安全,而非以应对中俄为优先,引起弃台疑虑。对此,受访学者解读,美方表态或许意在安抚台湾的疑美论,但本质上并未脱离既有“一中政策”框架。

美国总统特朗普与中国国家主席习近平将于星期五(19日)就贸易谈判进行通话,外界预料中美关系有望进一步缓和。但在这之前,AIT罕见抛出“台湾地位未定论”,指北京刻意曲解第二次世界大战时期相关文件,以支持其胁迫台湾的行为,引发各界热议。

在中国大陆举行纪念抗日战争胜利80周年大会后,民进党政府批评北京宣称共产党领导抗战,主张在战后拥有台湾主权等,台海两岸再度掀起抗战诠释的争论。

中国国务院台湾事务办公室发言人陈斌华9月10日提出,《开罗宣言》《波茨坦公告》等文件,确认了中国对台湾的主权,要求日本将所窃据的台湾、澎湖等中国领土归还中国,“台湾光复的历史无可辩驳地证明台湾是中国领土不可分割的一部分。

针对大陆国台办的说法,AIT上星期六(13日)在答复媒体询问的声明中表示,北京的叙事完全错误,并强调这些文件都没有决定台湾的最终政治地位。

AIT还称,这些虚假的法律叙事是北京更广泛行动的一部分,意图将台湾孤立于国际社会之外,并限制其他国家在与台湾互动方面的主权选择。

在此之后,美国国务院也以电子邮件回复台湾《联合报》的求证时,口径与AIT口径一致,表示AIT已准确传递信息,并再次强调“这些文件均未决定台湾最终的政治地位”。

事实上,自拜登政府开始,中美便时常针对联合国2758号决议是否涉台言辞交锋。对于这项问题,美方强调这项决议并未处理台湾与台湾人民在联合国的代表权问题,且直到特朗普上任,口径仍然保持一致。

但这次美国明确提出“台湾地位未定”,实属罕见,也引发各界关注。

AIT前理事主席卜睿哲(Richard Bush)答复台媒询问时就提到,美国长期以来一直发表类似“两岸分歧应以和平方式,并在台湾人民同意下解决”的声明。其中“分歧”一词隐含着台湾法律地位的问题,例如台湾是否属于中国等等。

卜睿哲坦言,这是他第一次看到这样具体的措辞,但背后的理念与美国过去政策一致。

旅美台湾学者、美国圣汤玛斯大学国际研究讲座教授叶耀元接受《联合早报》访问时也提到,美国这次的说法并未涉及台湾主权问题,实际上并不是超脱美国“一中政策”原有观念,而是把既有立场说清楚。

叶耀元认为,美方选择在这个时间点表态,可能与中美关税谈判进展有关,也可能是为了安抚台湾。“台湾内部疑美(倾向)很重,一有风吹草动就觉得美国要弃台,所以美方此举‘在模糊中又给了(台湾)一定的肯定’。 ”

就在一个星期前,美国Politico政治新闻网披露,Politico引述三名听取过最新版《国防战略》(National Defense Strategy, NDS)草案初稿简报的知情人士透露,8月底送至战争部长赫格塞斯桌上的最新版草案,将应对美国国内与西半球区域任务的重要性,摆在对抗中、俄等对手之上。

此外,有关美军全球各地部署状况的全球态势检讨报告(GPR),以及盘点美国与盟国防空能力的战区防空导弹防御检讨报告(MDR),预计最快将在下月发布。

知情人士透露,上述三份报告在许多层面彼此交织,每一份都会强调盟国应对自身安全承担更多责任,而美国则把重心收缩至本土周边。

上述消息传出后,有不少观点认为,倘若美国将军事重心转移回国内,必将影响协防台湾的程度。

对此,台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授李大中接受本报采访时分析,美国的战略重心历来有“同心圆”式分层。“不论民主党或共和党执政,一定会先强调最核心最关键的利益,就是美国本土、美国老百姓,然后再往外推盟友,再来才是其他较不核心的利益。 ”

他说,目前媒体披露的《国防战略》草案虽未定稿,但特朗普对于美国本土安全、边境安全、移民等本来就很在意,因此战略排序是否调整,确实值得观察。

不过,李大中强调,他不认为美国将因此忽视印太或中国挑战。“我不认为美国会不关心印太了,或说不再把中国视为重大挑战,我觉得应该还是会的。 ”

李大中认为,这样的调整意味着美国希望盟友分担更多责任,“你们不能什么事情都让美国承担最大一笔,不能再搭便车了,对北约如此,对印太地区也是一样,包括台湾在内都要多负责一些。 ”

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