
印度尼西亚总统普拉博沃这周将迎来他上任以来的高光时刻。联合国大会第80届会议星期二(9月23日)开始一般性辩论,而他将代表印尼发表国家声明。在成员国发言顺序中,印尼排在第三位,仅次于巴西和美国。
按照惯例,巴西和美国在发言顺序中默认为首两个发言的成员国。其他成员国的发言顺序,按照代表级别、各国偏好,以及地理位置的平衡分布等条件来决定。印尼做为其他成员国中首个发言的,足见国际社会对印尼代表团的重视。
这也是印尼时隔11年,再次由总统亲临纽约联合国总部,在一般辩论中发言。上一任总统佐科2020年和2021年冠病疫情期间,以视讯方式参与。
印尼政府对大会予以普拉博沃的规格引以为傲。内阁秘书泰迪在行前发出的文告中说,本届大会是印尼的“关键时机”,印尼将派出最高级别代表赴会,大会也“肯定了印尼领导全球南方,不断倡导全球治理改革议程的地位”。
印尼政府也把大会视为代表发展中国家发声,以及加强印尼在国际舞台外交地位的平台。
相比前总统佐科,普拉博沃在外交空间相当活跃。去年他还未正式就任总统,便已访遍中国、俄罗斯、法国、日本,以及欧洲、中东和东南亚地区,上任后外访行程也没停歇。此次联大行程后,他还会续程前往加拿大及荷兰。
普拉博沃向来享受外交舞台上的镁光灯。上个月底,印尼爆发全国示威,普拉博沃原本取消了访华行程。但就在本月初局势初见平息时,普拉博沃马上又萌生了出访的念头,9月2日当晚奔赴北京,隔天凌晨抵步出席九三阅兵。印尼官方当时不忘强调,普拉博沃是应中方“近日的强烈要求”决定出访。从庆典画面所见,普拉博沃被安排和中国、俄罗斯、朝鲜领导人并列前排,好不风光。
为了这意义重大的曝光,普拉博沃还是去了中国。印尼国内一些社群虽不明说,但对普拉博沃的决定持保留态度。一则国内局势尚未完全稳定,二则担心被西方国家视为与中国“核心圈子”走得过近。
外国媒体也自有一番解读。日本《读卖新闻》在报道中对画面做了裁剪,只留下中俄朝领袖,普拉博沃没有入框。此事引起印尼舆论哗然,认为日媒贬低和蔑视印尼。印尼民众觉得委屈无可厚非,但日媒选择这样的取角,相信也有自己的政治解读。对奉行自由活跃外交政策的印尼来说,不被划入某个圈子,未尝不更符合自己的外交主张。
无论如何,从印尼主流民意的反应看来,普拉博沃积极的外交姿态让印尼重入国际视线,在一定程度上激起了印尼民众的国民自豪感。然而,领导人自身的投入固然重要,却不是全部,且不可止于台面上的“表诚意”,否则又可能被无心解读为过于迎合。受不受待见,是否被重视,同时还取决于实际做为、价值主张和共同利益等因素。
印尼的示威平息后,普拉博沃顺势改组了内阁,扶植更多亲信担任要职,普拉博沃也由此加强了他对多个部门和机构的掌控。此次普拉博沃亲临联大,印尼能继续向国际社会释放政局稳定的信号;同时国际社会也不妨关注,他的这次联大发言,在多大程度上会是印尼传统外交方针的延续,又将在多大程度上成为普拉博沃个人外交路线的标记。