
(联合国综合电)法国与沙特阿拉伯周一在联合国总部牵头,与数十名世界领导人共同宣布支持巴勒斯坦建国,这是加沙战争爆发近两年后的一个外交里程碑。
法国总统马克龙星期一(9月22日)在联合国大会上宣布,法国将承认巴勒斯坦国。
马克龙说:“时机已到,我们不能再等待……我们必须为和平铺平道路。”他重申,要全力维护“两国方案”的可能性,让以色列与巴勒斯坦能够和平共处、互相承认。但他也强调,在加沙实现停火并释放所有人质前,法国不会开设巴勒斯坦大使馆。
这次峰会是第80届联合国大会高级别周的首日活动,由法国与沙特共同主持,多国领导人与会,旨在寻找共识、推动落实两国方案,最终实现以色列与独立的巴勒斯坦国和平共处。
英国、加拿大、澳大利亚和葡萄牙等国在星期天(21日)宣布承认巴勒斯坦国。
据法新社统计,截至本次大会,联合国193个成员国中已有逾151国承认巴勒斯坦国,约占会员国近八成;法国、比利时、卢森堡、马耳他、安道尔与摩纳哥在周一的大会上表态支持。目前仍未承认巴勒斯坦国的国家包括美国与以色列。
由于美国此前拒绝向巴勒斯坦代表团成员发放签证,巴勒斯坦总统阿巴斯周一只能通过视频连线参加会议。他呼吁尚未承认的国家跟进,并承诺在停火后一年内推动改革并举行选举。他说:“我们请求你们支持,使巴勒斯坦成为联合国的正式成员国。”
目前,巴勒斯坦在联合国只是观察员身份、没有投票权;要成为正式会员,按程序须先由安全理事会推荐,随后经大会表决通过。若安理会任何一个常任理事国行使否决权,推荐程序即告中止。由于美国是安理会五常之一,在巴以问题上,美国的立场具有决定性影响。
美国与以色列抵制周一的会议。白宫新闻秘书利维特说,总统特朗普认为承认巴勒斯坦国是对哈马斯的奖励。
以色列也警告此举会削弱和平解决以巴冲突的前景。以色列常驻联合国代表达农说,总理内坦亚胡访美回国后,会对多国承认巴勒斯坦国一事作出回应。
分析:若无具体行动 承认恐成“作秀”
尽管多数欧洲国家已表态支持巴勒斯坦建国,但德国与意大利表明短期内不会跟进,主张应以政治进程和谈判为前提推进后续步骤。
国际危机组织以巴项目主任罗登贝克(Max Rodenbeck)说:“如果没有后续的具体措施,承认巴勒斯坦国可能只是表面功夫,反而让人忽视一个更严重的事实,那就是巴勒斯坦人在家园里的生命正在被快速抹去。”
法国艾克斯—马赛大学国际法教授勒布夫(Romain Le Boeuf)则认为,承认巴勒斯坦国是“夹在政治与法律之间”的复杂问题。因为若从法律角度来看,各国在承认的时机与形式上有充分自主权,并无统一标准或登记机制,因此所谓的“承认名单”多为各方的政治宣示。
勒布夫强调,国际法在一点上相当明确,即“承认”声明并不等于“创造”一个国家;反之,不承认也不能否定某一政治实体已具备国家要素。尽管支持巴勒斯坦建国主要具有象征与政治意义,但他也指出,约四分之三的国家认为巴勒斯坦已满足成为国家的必要条件,这意味着广泛的承认虽不能立刻改变当地局势,却能在国际舞台上增强巴勒斯坦的对等地位与话语权。