亚细安不干预内政的共识放在过去可能没有什么问题，但随着亚细安未来所面对的议题必定越来越复杂，本届主席安华必须视泰柬冲突为整顿亚细安的契机，着手设立一个效率与约束力兼备的调解机制。
泰国与柬埔寨边境的争议地段两周前爆发武装冲突，两国出现近年来最大规模的交火，泰军除了地面炮击、出动战机轰炸柬军边境据点，更罕有地在距离柬埔寨领土不足100公里的阁骨岛海域部署了四艘任务舰艇，而柬军也以大量远程火箭炮回击，战况一度令人不安，为本区域的和平与稳定带来心理冲击。
然而，在美国总统特朗普运用关税施压之下，泰国代首相蓬探与柬埔寨首相洪马内最终决定于7月28日在马来西亚布城会面，双方经过亚细安轮值国主席兼马来西亚首相安华的斡旋、调解后，达成停火协议，让边境恢复短暂的平静。当然，由于这场冲突源于泰柬长年无解的领土纠纷，所以停火并不意味着问题已全面解决，两国仍须于8月5日展开第二轮谈判。
不过，话说回来，泰柬领土纠纷是历史遗留问题，两国除了在2008年至2011年期间为此爆发过冲突，其余大部分时间都相安无事，只是偶尔发生规模较小的摩擦，包括今年5月发生并造成一名柬埔寨士兵死亡的边境冲突。这些局部交火虽然导致两国关系紧张，但当时的整体氛围正面，泰柬高级武官5月杪至6月初仍互相接触、7月初亚细安外长峰会召开期间中国外长王毅也有尝试调解，所以两国刚开始表现得还算克制。
另外，7月中旬发生的两起泰军边防士兵被柬军地雷炸伤，造成泰柬互相指责，边界也因而剑拔弩张，但也不至于触发大规模冲突。所以，领土纠纷和地雷事件显然不是此次泰柬冲突的主要导火线，因为两国目前各有内部政治议程须要满足，这也似乎预示了泰柬接下来的谈判，若没有外力介入，要达致共识有一定的难度。
对泰国而言，原首相佩通坦因为跌入柬埔寨前首相洪森所设计的“电话门”事件而被停职待查，固然是咎由自取，而泰国军方向来对佩通坦所属的为泰党积极推动削弱军人行政与财政权的法案感到不满，但洪森搅乱泰国政局的举动就是在践踏他们的民族尊严，所以泰国军方务必要严厉教训柬埔寨，一来向军备相对落后的柬埔寨展示肌肉，威慑洪森之子洪马内所建立的政府，二来向国内展示军方维护民族尊严的强硬姿态，确保曼谷的执政者打消削弱军方权力的想法。
至于柬埔寨，在2023年从父亲手中继承首相的洪马内是军人出身，但因留学欧美的背景，导致在管理和经济方面的想法，与国内政坛元老相左，再加上政府面对经济衰退以及诈骗园区的负面形象问题，导致国内出现严重的政策撕裂，所以洪森家族亟需建功立业，同时转移政坛内斗与社会矛盾的压力，而酝酿着的泰柬边界矛盾就是最好的题材。这个推断基本解释了为何洪森要公开自己与佩通坦的通话，因为它可以促使国家迅速团结。
由此可见，泰柬冲突的背景和诱因，可能比我们想象更为复杂。泰军出动三军震慑没有海空防卫力量的柬埔寨，柬埔寨则精心设计了“电话门”搅乱泰国政坛，这些都不是正常、对称的外交博弈，而在这种部分由内在因素驱使的领土纠纷与停火谈判中，短期内比较难达致实质成果。这是有迹可循的。
泰柬在上周由安华主持的停火谈判中，原已达致两国直接谈判的共识，但作为调解方的马国，在隔天突然宣布派遣由高级将领组成的代表团参与之后的和谈。这可能意味着调解方已察觉到后续谈判的复杂性。
不过，话说回来，泰柬并不会想把战情扩大，因为目前的战况是局部的、可控的，这让两国政府能够收放自如，并从中争取更多利益。而且，泰军和洪森家族应该很清楚，局势若失控演变成更大规模的冲突，他们必然会被反噬。正因如此，两国才会在1日同意将原定4日于金边举行的边界会议挪到马国，并在隔天举行，因为双方皆身在调解国，他们相信彼此必会保持克制，就算谈不拢也不会闹得不欢而散。
因此，这场边境冲突与谈判，演变至今，看起来更像是两国尝试将国内的矛盾与压力溢出邻国，确保自己能够从中获得最大利益。显然，这种情况突出了亚细安当前面对的困境，就是这个区域组织缺乏有效的调解机制，导致成员国能够将自身利益，凌驾在区域整体的和平与稳定之上，令亚细安看起来更像是一个“福能同享，难不同当”的松散组织。
当然，要说亚细安完全没有调解机制也并不公平。亚细安的调解机制主要呈现在1976年《东南亚友好合作条约》（TAC）、2008年《亚细安宪章》、2012年亚细安和平与和解机构（AIPR）以及政治安全共同体，但都有一个共同点，即是进入调解程序须仰赖争端方同意，并且调解结果均无约束力，所以极少启动，而成员国在面对争端时，只能依赖轮值主席国斡旋，比如2011年泰柬争端、2021年缅甸危机，均是由当时的主席国即印尼和文莱调停与介入的，包括现在的泰柬冲突也是如此。
如此一来，真正的成效是有限的，因为不干预他国内政是亚细安的整体共识，就算主席国也无法忽视这套共识。当然，这套共识放在过去可能没有什么问题，但随着区域地缘政治的不稳定、全球金融与科技的复杂化、世界冲突热点遍布，以及中美关税、科技与影响力博弈的范围越来越大，亚细安未来所面对的议题必定越来越复杂，本届主席安华必须视泰柬冲突为整顿亚细安的契机，着手设立一个效率与约束力兼备的调解机制。
（作者是马国时事评论员 拉曼大学政治与新闻系助理教授）
