庄慧良:“台湾地位未定论”各自诠释?

美国在台协会(AIT)上周突然抛出“台湾地位未定论”,台湾执政的民进党秘书长徐国勇加码跟进称“台湾没有光复节”,舆论哗然。行政院和大陆委员会星期四(9月18日)缓颊说,这是对历史文件诠释的差异,社会可以讨论。在野党痛批赖清德政府自失立场,质问“赖清德是哪一国总统?”

AIT9月13日答复媒体称,中国大陆刻意曲解《开罗宣言》、《波茨坦公告》及《旧金山和约》等第二次世界大战时期文件,并指这些文件均未决定台湾最终的政治地位。美国国务院为AIT背书,不过官网并未公告。台湾学者认为,这未必是美国确定的政策,有可能是想释放某些政治信号,增加与大陆谈判筹码;也可能是因应大陆将在台湾光复节进行国际法律战所为。

大陆外交部批评美国谬论颠倒黑白,混淆视听。大陆国防部长董军星期四在北京香山论坛警告,“台湾回归中国是战后国际秩序的重要组成部分,台湾属于中国的历史和法理事实不容置疑”,解放军“随时准备着挫败任何外部武力干涉”。此言被视为针对AIT“台湾地位未定论”而来。

徐国勇坚称“台湾没有光复节”,是因二战后同盟国最高统帅、美国麦克阿瑟将军命令中国战区统帅蒋介石代表同盟国接收台湾,故台湾没有光复节。这前所未闻的说法引发岛内激辩。

回顾二战历史,依据1943年的《开罗宣言》与1945年的《波茨坦公告》,台湾回归中国本顺理成章。但因国共内战,且国民党接收台湾后倒行逆施,发生“二二八事件”,台湾问题复杂化。

当时美国认为鼓励中华人民共和国不受苏联支配,比控制台湾更有利美国国家安全。美国总统杜鲁门1950年1月5日发表对华声明,称根据1943年《开罗宣言》,日本从中国夺取的台湾等领土,应归还中华民国;1945年《波茨坦公告》宣布《开罗宣言》所载各款应予执行。

时任国务卿的艾奇逊召开记者会阐释说:“中国人治理台湾已有四年,…当台湾成为中国的一省时,没有人就此提出法学上的疑点,而是被认为符合约定的。”

美国决定放弃腐败无能的国民党,又不愿台湾落入中共之手,便改变原先支持台湾回归中国的政策。根据美国国家安全会议1949年会议文件,为方便美国介入,美国提出“台湾地位未定论”,指国民政府只是实质占有,未拥有主权,台湾法律地位须待对日和约决定;若台湾无力抵抗中共进攻,即策动友邦向联合国托管台湾,由台湾人民自决进行公民投票。

1950年6月韩战爆发,台湾作为反共基地重要性大增。1952年蒋介石在美国压力下,与日本单独签订和平条约,默认台湾主权未定。1954年中美签订《共同防御条约》,时任驻美大使的顾维钧在回忆录指出,美国利用这个条约“约束台湾行动的同时,也通过维持台湾的存在以制约共.产党”。这便成为美国操弄“两个中国”或“一中一台”的空间,台独主要诉求就是“台湾地位未定”与“台湾民族自决”等。

今年5月,大陆国家主席领导人访问俄罗斯,在俄媒发表文章称《开罗宣言》与《波茨坦公告》等一系列具有国际法效力的文件,都确认中国对台湾的主权。台湾的外交部和大陆委员5月8日回应,《开罗宣言》与《波茨坦公告》均确认中华民国对台湾的主权,当时中华人民共和国根本不存在,何来“都确认了中国对台湾的主权”?

但总统赖清德6月发表“团结十讲”谈台湾主体性时,只引用1951年两岸都未参与的《旧金山和约》,称日本政府放弃对台澎等岛屿一切权利,并未将台湾归给中华人民共和国,没有提到《开罗宣言》。外交部悄悄撤下前述5月8日那则新闻稿。

陆委会副主委梁文杰星期四被询及政府是否改变看法,认为《开罗宣言》与《波茨坦公告》不能决定台湾地位时,引用蒋介石1949年的文件说,台湾在《对日和约》谈完前还是托管地,光有《开罗宣言》、《波茨坦公告》不够,还得有《对日和约》。他将争议归咎于“历史诠释”,强调政府只在乎台湾不属于中华人民共和国。

赖政府以对“历史诠释”不同,淡化甚至否定台湾回归中华民国的历史事实,反而自陷困境,“台湾没有光复节”之说,更证明民进党靠向“中华民国”是假的。连民进党籍退辅会前副主委李文忠也认为,此说片面且偏颇,疏离社会多数,政治上十分不智。

若台湾没有回归中华民国,政府又恢复台湾光复节假日,会是多么荒谬与矛盾?

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