美国参议院未能通过一项临时拨款法案，联邦政府星期三（10月1日）时隔近七年再度“停摆”。数十万联邦雇员将被迫无薪休假，部分公共服务或暂停、延迟，经济数据发布将受到影响。此前，美国两党因医保福利方面分歧，未能就新的临时拨款法案达成一致。
尽管预算冲突在美国政坛上屡见不鲜，但考虑到美国总统特朗普今年1月重返白宫后大幅削减联邦政府规模，这场支出之争格外令人关注。
美国政府为何停摆？
任何美国政府停摆都源于两党无法达成共识。美国参议院星期二（9月30日）就共和党起草的暂时维持政府运转的临时拨款法案连续多次投票，但始终未能获得通过所需的60票。共和党在参议院只有53席，需要至少七名民主党参议员支持才能通过法案。
民主党认为法案将使美国人更难负担医疗保健费用，并将这场对峙主要聚焦于推进他们的医疗政策目标。
他们呼吁延长即将到期的税收抵免政策，并撤销特朗普对医疗补助计划（Medicaid）所做的削减。他们也反对削减疾病控制与预防中心和国家卫生研究院的预算。
市场可能有何反应？
美国政府局部关门可能会影响金融市场，限制金融监管机构运作，并推迟关键经济数据的发布。
从历史上来看，市场对政府停摆一般不当一回事。然而这次可能会有所不同。
如果政府长时间停摆，可能导致投资者用来评估宏观经济趋势的关键经济数据延迟发布或取消，例如月度就业和通胀报告。这可能会导致投资者更多地依赖替代数据，或在预期资产价格波动时采取更具防御性的策略。
如果没有关键经济数据，美国联邦储备局在评估经济状况时如同“盲飞”，使它更可能坚持自己的经济预测。
这次停摆威胁有何不同？
这次停摆最突出的一点是白宫的立场。过去，长时间的政府停摆通常被视为政治风险，不仅影响选民的日常生活，也损害立法者和总统的形象。但这一次，特朗普政府似乎非常乐意长期关闭很大一部分美国政府机构。事实上，官员们已经威胁要利用停摆来识别“非必要”的政府雇员，并可能永久解雇他们。
此外，在过去的停摆事件后，政府运作大多会恢復正常，一旦化解僵局，人员和预算水平也基本回到原来的状态。
然而，在过去九个月里，特朗普政府已大幅削减支出并迫使部分政府雇员离职，挑战总统权力的权限。停摆可能让政府加速推动其大规模的裁减计划。
哪些政府部门会关门？
如果国会不通过临时拨款法案，并非所有政府部门都会关门。边境保护、住院医疗服务、执法机构以及航空交通管制等预计将在停摆期间继续运作。
虽然社会保障和联邦医疗保险的支票仍会照常寄出，但福利资格审核和发卡服务可能会暂停。
一般来说，在政府关门期间，必要人员会照常工作——其中一些人暂时无薪——而被认定为非必要的政府员工则会被暂时安排无薪休假。在过去的停摆事件中，这些员工事后通常会获得补发薪资。
这意味着，诸如食品援助计划、联邦资助的学前教育、学生贷款发放、食品检查，以及国家公园运营等服务预计将被缩减或关闭。
如果僵局持续，未领薪的员工开始缺勤，还可能出现旅行延误，长期停工也可能对美国经济产生次级影响。
美国政府停摆有多常见？
过去50年停摆其实相当常见。
特朗普第一任期内就发生三次停摆，其中包括历史上最长的一次，持续35天，于2019年1月结束。那次停摆是因为美墨边境墙的资金问题产生分歧所引起。
美国国会预算办公室估计，停摆导致经济产出减少约110亿美元，其中30亿美元至今未能恢復。
美国因预算问题导致政府关门的情况几乎是政治上的独特现象。
在美国的制度下，政府的不同部门必须就支出计划达成一致，才能使其成为法律。
在大多数国家，预算投票是对政府本身的信任表决。由于美国政府部门之间平等且经常存在分歧，情况并非如此。
