
8月15日,美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在阿拉斯加首府安克雷奇会谈。这场会谈无论成果如何,本身就具有重大意义。这是俄乌战争爆发后,美俄两国元首首次见面。这是一场破冰谈判,标志着美俄关系从接近崩盘到回暖。媒体普遍认为安克雷奇峰会的成果乏善可陈,实则不然。此次峰会收获颇丰。
第一,美国首次同意可以边打边谈,不再坚持先停火后谈判。这个问题,我在《俄乌战争面临重大转机》(《联合早报》言论版5月1日)讲得很清楚。作者杨瀚森认为:“首先解开‘在军事接触线无条件停火’这一绳结,之后再循序渐进解开其他结节,无疑是当前的最优解。”(《俄乌战争:骑虎难下与一团乱麻》,《联合早报》8月19日)既没有道理,也不符合现实,是在浪费时间。
第二,俄罗斯降低领土要求。俄罗斯原先要求得到东部和东南部四州(卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松)全部,现在要求得到东部二州(卢甘斯克、顿涅茨克)全部和东南部二州(扎波罗热、赫尔松)已控制的领土。不排除用苏梅、哈尔科夫等俄占领土交换卢甘斯克、顿涅茨克的乌控区。
第三,美俄首次同意给予乌克兰安全保障。这对两国来说都是重大妥协。美国原先只支持欧洲给予乌克兰安全保障,自己不出面,这次同意参与对乌克兰的保障。乌克兰虽然不能加入北约,但可以得到类似《北大西洋公约》第五条的安全保障。
第四,俄罗斯淡化对乌克兰非军事化、去纳粹化的要求。这两个方面的具体争议,俄乌双方可以谈判,不是零和博弈。我指出:“俄罗斯的要求是过分的,我不支持。获得领土和限制乌克兰主权,俄罗斯只能二选一。”我呼吁普京拿出诚意。(《该普京拿出诚意了!》《联合早报》言论版8月2日)果然,普京做出让步。
安克雷奇峰会前,美国威胁对俄进行二级制裁,火药味甚浓。稍微分析,特朗普一贯喜欢极限施压,虚张声势吓唬人。中美贸易战即是一例。所谓的二级制裁,就是对中国、印度等与俄罗斯进行贸易的国家进行制裁。印度已经不屈服,中国更别说了。可惜,就有一些人被特朗普蒙蔽。署名战略与咨询专家的伟达认为,俄罗斯不停火就会崩盘。(《俄乌停火还是普京崩盘倒计时?》《联合早报》言论版8月1日)
安克雷奇峰会是俄乌战争谈判的转折点。它虽未就俄乌战争达成协议,却为谈判指明方向,确立清晰的框架。正如特朗普所说,只要乌克兰总统泽连斯基同意,战争会立即结束。泽连斯基和欧洲国家领导人慌了手脚,一窝蜂跑去白宫拜会特朗普。
18日,特朗普在白宫接见泽连斯基。随后,欧洲领导人加入会谈。他们既为泽连斯基打气,也不甘心被边缘化。
泽连斯基汲取上次教训,穿上特制的西装,连说感谢。白宫会谈总体来说,气氛比较友好。欧洲领导人和泽连斯基仍然要求先停火后谈判,但是他们没有推翻特朗普和普京边打边谈的结论。特朗普和他们重点讨论对乌克兰的安全保障。特朗普打电话给普京后,说后者同意与泽连斯基见面。这是普京的一大让步,他之前一直认为与泽连斯基谈判不到时候。
俄乌谈判的焦点在领土。乌克兰失去领土的命运已定,能谈判的是失去多少。乌克兰很可能法律上不承认,但是事实上承认失去领土。这就是科索沃模式——塞尔维亚事实上接受失去科索沃,但是法律上不承认。此模式兼顾双方面子,但是留下隐患。塞尔维亚和科索沃至今关系紧张,冲突不断。
欧洲国家一再强调,反对武力改变边界。但是,正是它们打开潘朵拉盒子。北约轰炸南联盟,占领科索沃,最终让科索沃独立,已经制造武力剥夺他国领土的可怕先例。西方没有自己攫取领土,但是让科索沃脱离塞尔维亚,对塞尔维亚是一样的,都是因为战败失去领土。(《俄乌战争面临重大转机》)俄乌战争该结束了!
作者是国际问题政治和法律学者