过去10年，亚细安以务实灵活的外交策略成功“游走其间”，但未来10年，面对激烈的全球化与反全球化、东南亚及东北亚地缘冲突危机等议题，旧方法是否仍然奏效，值得深思。
在过去10年，亚细安作为全球发展最快的地区之一，取得令人瞩目的成就。在1992年亚细安自由贸易区（AFTA）的基础上，2015年推动成立亚细安经济共同体（AEC），迄今10年时间，成为涵盖约6亿9000万人口（位居全球第三）、名义国内生产总值（GDP）约4.25万亿美元（5.45万亿新元）的超级经济体。同时在激烈的国际政治博弈中，亚细安巧妙维系“中立”外交立场，维持战略回旋空间，赢得来自东西方主要国家的多重投资与合作机会。
然而，大国博弈带来的挑战也日益明显。尤其在中美贸易战、南中国海争端、缅甸政变、俄乌战争等所引发的地缘政治重构，都深刻影响亚细安的战略选择与内部一致性。亚细安成员国在南中国海议题上立场不一，在缅甸问题上陷入人权与主权的两难，在面对美国印太战略与中国“一带一路”利益摩擦的同时，又极力避免被动“选边站”。过去10年，亚细安以务实灵活的外交策略成功“游走其间”，但未来10年，面对激烈的全球化与反全球化、东南亚及东北亚地缘冲突危机等议题，局势将愈加复杂，旧方法是否仍然奏效，值得深思。
首先，亚细安10国在经济发展、政治制度、社会治理水平上存在显著差距。新加坡与老挝、柬埔寨、缅甸之间的人均GDP差距高达近百倍。AEC的统一市场愿景，在数码监管、碳税、服务贸易等领域推进缓慢，部分国家制度壁垒、技术能力不足，限制区域一体化的深度。
第二，缅甸长期战乱动荡、人口贩卖与电信诈骗在缅甸、老挝、柬埔寨等国尚未根除，使得整个区域在国际舞台上的形象受损，也严重削弱亚细安吸引外资与塑造规则的能力。亚细安“以共识为基础”的原则虽维持表面团结，但在处理实质性危机时效率低下。
第三，亚细安面临外交再平衡的新抉择。东西方博弈带来的“选边站”压力，是亚细安面临的最大地缘政治风险。美日印澳“印太战略”与中国“一带一路”从竞争走向冲突的概率增大，亚细安在此夹缝中日益感到“被动”。此外，俄乌战争加剧全球粮食、能源、金融市场动荡，进一步影响亚细安一些脆弱国家的宏观稳定性。
未来机遇：工业4.0的战略窗口期
第四，科技变革带来的新经济规则与技术鸿沟挑战。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等新贸易壁垒实施，亚细安低碳转型滞后、绿色金融发展不足，将面临出口受限和碳税成本压力。同时，美国推动的数码贸易协定、数据本地化与监管标准，正在重新定义全球数码治理秩序。尤其是近几年数码货币、加密货币的兴起及其被窃事件，亚细安国家之间在数据保护、数码税收、跨境支付等方面缺乏统一标准，将面临数码化时代的新挑战。
尽管危机重重，未来10年也为亚细安带来前所未有的转型机遇，尤其是在全球工业4.0新科技革命浪潮中。
第一，顺应全球化浪潮，打造更富弹性的战略外交，将自身塑造成为调解东西方博弈冲突的中间变量。亚细安应强化“亚细安中心性”原则，通过多边框架如“亚细安+3”机制、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）协定、东亚峰会（EAS）等维持平台话语权。同时，发展“弹性战略外交”，深化与中、美、日、欧盟、海合会（GCC）等多边实体的平衡合作，不落入冷战式集团对抗格局，同时充分利用地缘优势，将自身塑造成为调解东西方博弈冲突的中间变量。比如由新加坡政府从2002年开始打造的香格里拉对话，就扮演十分重要的“再平衡角色”。
第二，数码金融与跨境支付将重塑亚细安金融新格局。随着区块链技术驱动数码货币的诞生，诸如央行数码货币（CBDC）、稳定币（Stablecoins）等获得快速发展。亚细安有机会绕过传统美元主导的环球银行金融电信协会（SWIFT）体系，建立区域内本币结算系统，构筑“亚细安统一数码货币体系”雏形。新加坡、马来西亚已在探索数码支付互通，若亚细安构建统一数码支付网络，将大幅提升贸易便利性、减少汇率波动风险，为中小企业带来跨境电商增长红利。
为此，亚细安应启动“数码统一市场”建设，从新加坡、马来西亚、越南等数码基础设施成熟国家先行，制定区域统一的跨境电商、数据隐私、人工智能（AI）伦理规范等规则，防止被外部技术主导国边缘化。
第三，AI与大数据将驱动亚细安诞生一批未来产业。亚细安年轻人口比例高，具备发展AI训练、算法外包、大数据分析等产业优势。越南、印度尼西亚等国已吸引谷歌、微软设立AI实验室。若政府加强人才培训与基础设施投资，未来可形成“亚细安AI走廊”，并深度对接RCEP贸易体系，与中日韩形成AI技术共同体，亚细安将有望成为接力中国之后的全球算法经济新兴力量，并诞生一批未来产业，诸如量子计算、细胞工厂、生物3D打印、虚拟办公、去中心化金融（DeFi）等新业态。
5月在马来西亚吉隆坡召开的亚细安峰会，发布新的五年战略计划，旨在深化10个成员国之间的经济整合，目标是在2045年成为全球第四大经济体。根据区域经济研究机构的模拟预测，若亚细安成功实施AEC和RCEP，到2035年，实际GDP可能达到惊人的7.6万亿美元规模。
未来10年，亚细安将处于国际体系深度调整的中轴地带。“不选边”已不足以应对挑战，“塑造未来”才是战略主动的体现。亚细安应以开放包容的姿态，在数码、绿色、安全、治理四大领域强化一体化，在工业4.0科技浪潮中，借科技变革之力，化危为机，在混沌中寻找新秩序，在变局中实现战略升维。唯有如此，亚细安才能真正从“世界工厂的替代者”，迈向“全球治理的重要参与者”。
作者是韩中经济发展研究所研究员
《国际人文社会科学理论与实践》期刊联合主编
