
美国手中还有两张王牌:中概股摘牌和禁止美资对华投资。目前,在美国上市的中资企业有200多家,总市值达1.1万亿美元。这些公司被迫退市、被剔除出全球指数后,中国势必采取对等报复措施。两国报复的持续升级,可能引发美国及盟伴将中国踢出环球银行金融电信协会(SWIFT)系统,甚至冻结所有中国的美元资产。届时,中美不但将在经济领域彻底脱钩,还可能引发金融大战。
从特朗普4月2日签署“对等关税”行政令到5月12日中美发布日内瓦经贸会谈联合声明,美国对华挑起的“关税大战”第一回合正式结束。然而,靴子并没有真正落地,面对变化不定的特朗普政府,中国及世界其他国家都知道,在此回合中率先“眨眼”的美国,必将调整策略以赢得下一回合。特朗普政府时期的中美关税战,注定是多回合的复杂战略博弈。总体来看,两国关税战将出现以下四种走向。
可能走向一:(准)不脱钩。面对特朗普政府发动的几近疯狂的关税战,中国的外交语言一直是“贸易战没有赢家,保护主义没有出路”,其背后含义是,中国无意对美发动关税战,因为这不利于中国解决当前的经济难题,更不符合中国作为“世界工厂”的战略利益。中国的理想目标是中美关税恢复到4月2日之前的水平。若此情形全实现,在外交上对特朗普政府及美国来说是完败。
这既与特朗普自诩为美国“救世主”的人设背道而驰,也与当前美国两党共同对华强硬的国内政治环境格格不入。在美国综合国力对华略占优势的大前提下,作出如此重大让步,可能性极低。
然而,中美最近达成的协议表明,特朗普政府在此回合中作出的“实质性”妥协给了世界“意外惊喜”,美国把对华关税从145%降至30%,而中国则把反制关税从125%降至10%,为期90天。两国将在这90天内,对关税问题进一步协商。虽然最终关税没有降到4月2日前的水平,但已出乎特朗普政府以外的其他各方之期待。笔者认为,中美关税暂时维持了“准不脱钩”的水平。
可能走向二:半脱钩。在本轮博弈中,特朗普政府既维护了里子且部分保留了面子。虽然有学者指出,中美在本轮博弈中没有真正的输家或赢家,但世界舆论普遍认为,特朗普政府输掉了这一回合的博弈。特朗普自认为手里拿着一把好牌,调整策略后一定能赢得下一回合的博弈,并最终能维持美国的世界霸主地位。各界普遍认为,特朗普极可能再次提高关税,90天的关税政策只是特朗普政府的缓兵之计,期间,特朗普政府随时可能变卦。
据《华尔街日报》等媒体的消息,在美国联邦巡回上诉法院暂时恢复特朗普政府的关税措施之际,特朗普团队正在准备“关税B计划”,评估是须要利用新的法律授权,来实施关税政策。特朗普政府的“关税B计划”可能在150天内征收高达15%的关税。15%的关税加上此次日内瓦协议达成的美国对华30%关税,接近50%。此关税税率将导致中美贸易腰斩,两国经贸关系届时将处于“半脱钩”状态。
美国从中国进口的主要商品包括10个大类:电子产品、机械设备、家具、玩具、纺织品、鞋子、塑料制品、钢铁制品、化学品和汽车零部件。其中既有低端的玩具、鞋子等,也有中高端的电子产品、机械设备等。特朗普并不介意从中国进口低端产品,但不乐见中国在中高端产业链中势力不断上升,因为前一种情形下,中国无力挑战美国的世界霸主地位,而后一种情形则实质性地削弱了美国全球霸权。对于特朗普政府而言,最理想的结果是在半脱钩状态下,美国及盟友垄断中高端产业链,中国等非盟友国家则居于低端。届时,美国虽然仍将维持对华贸易赤字,但赤字额将明显减少,且世界霸主地位将高枕无忧。
可能走向三:准脱钩。在中美关税战第一回合中,美国对华实际税率高达145%,而中国对美国加征的关税也高达125%。如此之高的关税已等同于双方对彼此进行“贸易禁运”,双方的贸易往来一度中断、几近脱钩。
第一回合的经验表明,即使特朗普政府有意在贸易领域与中国准脱钩,美国其他利益集团和政治力量也不可能答应。当然,超高关税也可能是特朗普“极限施压”的惯用伎俩:能不战而屈人之兵最好,如若不行,再进行谈判。然而,中美上一回合的博弈提醒世界,在特朗普“极限施压”策略的影响下,中美未来几年的贸易关系将频繁出现间歇性准脱钩。
可能走向四:全脱钩。尽管中美在5月12日发表了联合声明,但此后美国针对、遏制中国的战略力度并未减弱。5月30日,特朗普在社媒平台Truth Social上发文称,“中国完全违反了和我们的协议,一些人或许不会对此感到意外。这就是当好好先生的结果!”
特朗普政府5月28日宣布将开始吊销中国学生签证,同时限制对华出售晶片设计软件、限制对华出口部分飞机发动机部件。它不久前还试图阻止华为在全球任何地方销售先进人工智能晶片。此外,美国手中还有两张王牌:中概股摘牌和禁止美资对华投资。目前,在美国上市的中资企业有200多家,总市值达1.1万亿美元。这些公司被迫退市、被剔除出全球指数后,中国势必采取对等报复措施。两国报复的持续升级,可能引发美国及盟伴将中国踢出环球银行金融电信协会(SWIFT)系统,甚至冻结所有中国的美元资产。届时,中美不但将在经济领域彻底脱钩,还可能引发金融大战。
未来的中美贸易关系,会在(准)不脱钩、半脱钩、准脱钩和全脱钩四种走向间不断切换。特朗普政府可能威胁对华全脱钩来向中国施压,而准脱钩和半脱钩将会频繁出现,(准)不脱钩将会是主轴,但将呈现断断续续状态。
(作者分别是四川外国语大学教师和硕士研究生)