中美之间因关税战而掀起的“稀土vs晶片”无硝烟战争，不仅凸显科技与资源成大国博弈中的关键筹码，也再次把外界目光引向看似不起眼的“工业维生素”——稀土。
“中东有石油，中国有稀土。”
据中国媒体报道，这是已故中国改革开放总设计师邓小平在1992年说过的话。
邓小平或许没料到，33年后预言成真，稀土成了中国与美国地缘政治博弈的王牌。
中美在4月初上演轰动全球的关税加码互咬后，于5月12日在日内瓦谈判达成共识，美国将对华加征关税从145%降至30%，中国对美加征关税则从125%下调至10%。双方同意关税战休战90天，继续组建高级别工作组推进贸易谈判。
但停战不到30天，美国总统特朗普在当地时间5月30日突然发难，在社媒平台发文指中国“完全违反协议”。财政部长贝森特接受媒体采访时直批，中国“扣住一些同意出口的稀土”。
中国商务部发言人反指美国“倒打一耙，无端指责中方违反共识”；外交部则指责美国“散布虚假信息”。
中美双方对于中国是否完全取消出口稀土管制措施存在认知分歧。美国认为中国同意取消出口管制，但按中国商务部表态，行政审批规定并没有取消。
中美稀土之战的另一引爆点是，美国晶片（中国称芯片）的出口管制措施惹恼中国。美国商务部工业和安全局5月13日宣布，在全球任何地方使用华为昇腾AI晶片，均违反美国出口管制，招致中国商务部狠批，“剥夺其他国家发展先进计算芯片和人工智能等高科技产业的权利”。之后，美国再出台措施，包括停止对华晶片片设计软件（EDA）销售。
就在中美双方过去近一个月持续在经贸、稀土、晶片、中国留学生签证等议题隔空对骂之际，两国元首星期四（6月5日）通电，让双方紧张关系暂时降温，两国也同意尽快举行新一轮会谈。
稀土问题似乎也迎来转机，特朗普在通话后于社媒发文说，“关于稀土产品的复杂性，不应再有任何疑问”。
中国用稀土牌卡美国脖子
不过，外界一般认为，即便中美稀土之争暂且平息，中国接下来随时还会动用这张足以卡美国脖子的王牌。北京能打这张牌，也确实因为它在稀土供应链上稳居支配性地位。
国际能源署估计，中国占全球稀土开采产量的61%，加工提炼产量比例更是高达全球92%。美国地质调查局报告显示，从2020至2023年，美国约有70%的稀土化合物与金属从中国进口，包括美国军工产业也严重依赖中国稀土。
中美之间因关税战而掀起“稀土VS晶片”无硝烟战争，不仅凸显科技与资源成大国博弈关键筹码，也再次把外界目光引向看似不起眼的“工业维生素”——稀土。
稀土为稀土元素简称，具有优异的光、电、磁、催化等物理特性。稀土根据原子量分成两类，重稀土和轻稀土；重稀土储量较少，资源丰富的重稀土矿藏就在中国。
稀土是一个由17种元素组成的家族，不同稀土有不同用途，既是半导体重要材料，也应用在电动车和手机等科技产品，在军事上可提升导弹、坦克钢材合金的性能。
在特朗普1.0版中美贸易战中，中国没打“稀土牌”。 特朗普2.0版再战，中国贸易谈判代表从曾在哈佛大学学习的刘鹤，换成本土出身的经济学博士、副总理何立峰，对美立场也趋于强硬，且战术有变。
中国为反击美国高关税，在4月初将七类中重稀土列入出口管制清单，并将28家美国实体列入出口管制管控名单，禁止中国出口经营者向它们出口两用（军民两用）物项。被列入名单的，主要是美国的航空航天和国防企业。
在中美日内瓦谈判达成共识后，中国商务部表明，出口经营者如需向上述28家美国实体出口两用物项，可提出申请，“商务部将依法依规进行审查，符合规定的将准予许可”。
换句话说，中国把“禁止出口”改为“审查后准予许可”，并没有完全取消行政审批规定，一次审批据说需45个工作日。有分析因此认为，中国可借由不透明的行政审批过程，控制稀土出口的份量和速度。
分析：中国认定贸易战持久 稀土当筹码但垄断力不如前
对于为何中国这次果断打出稀土牌，受访学者看法趋同：中国认定贸易战是持久战，既然不能速战速决，就须为自己创造应战筹码，稀土就是筹码。
复旦大学国际问题研究中心院长、美国研究中心主任吴心伯向《联合早报》分析，中国在特朗普首个任期，主要“寄希望于谈判尽快解决中美关税战”，不希望打出稀土牌反而导致局势复杂化，美国当时的对华科技针对力度也没那么重。
吴心伯指出，中国在拜登政府时期其实已动用稀土牌，拜登把科技作为主要抓手，制裁多家中国科企，中国意识到美国将长期针对对华科技领域，不指望双方能心平气和解决问题。
“在某种意义上是放弃了幻想，在拜登时期就开始打稀土牌，特朗普第二任期继续沿用。”
美国智库大西洋理事会研究员宋文笛用八个字，形容中国在特朗普第一任期的迎战心态：心存侥幸、虚与委蛇。
他说，中国当时认定，特朗普发动贸易制裁只是短暂现象，只要在个别议题上向美国妥协，即可平息贸易战。有了与特朗普第一任期的交手经验，中国基本确定贸易战实为“长期辩证持续交手的过程”，也摸透了应对特朗普的方式，“不是卑躬屈膝或妥协退让，而是威慑与谈判”，于是把稀土当做谈判筹码。
不过，宋文笛评估，中国稀土牌的攻击力不及五六年前，因为越来越多中国以外国家在加速构建稀土产业链，中国虽然仍有极大主导优势，但垄断力不如前。
吴心伯则认为，稀土牌肯定打到美国“七寸”，否则华盛顿不会急于在日内瓦与中国谈判，尔后又气急败坏抱怨稀土快要断供。
南京大学国际关系学院院长朱锋也认为，北京实施管制稀土出口措施，确实给美国和盟友带来压力。
一大例证是，美国车企近日抱怨稀土磁铁短缺致车厂濒临关闭，而稀土磁铁产业链条就由中国牢牢掌控，全球90%稀土磁铁在中国生产。
稀土牌vs晶片牌 中美朋友圈成关键
中国对美打稀土牌的轨迹，有浓重的美国对华“晶片牌”影子，出牌逻辑和后续攻防，几乎同出一辙。
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院副教授李明江分析，两者确实有许多相似之处，如美国的晶片即便受到出口管制，最终也能流入中国，中国稀土也能通过各种规避方式流入美国。
他说，这都源于国际贸易买卖方众多、买卖路线纷乱，存在很多出口管制堵不住的漏洞，美国甚至还可以从第三地采购中国制造的工业产品，将之拆解后，重新提炼产品所含稀土成分。
中国的稀土牌能否持续发挥杀手锏威力，关键就在于，美国能否通过第三国“洗产地”，再把源于中国的稀土输入美国。
李明江和宋文笛均指出，中美博弈关键时刻，谁的朋友圈更大，谁就占上风。宋文笛说：“看有多少朋友可以帮你一起‘洗’。”
李明江认为，美国在朋友圈方面比中国占优，因为采购大量稀土的国家基本是发达国家如欧盟和日本等，它们大部分也是美国盟友。宋文笛则认为，美国原有朋友圈优势已给特朗普高度不确定性的作风给玩坏。“一些人可能觉得，跟美国做生意，风险还大于中国。”
对于中国稀土可能转手流入美国的说法，吴心伯坚持，当下不存在这种漏洞。他说，中国出口商按规定一律须向商务部申请许可证，审批之后才可以出口稀土，出口商也都必须清楚填写所有信息。
“出口到哪里、最终用户是谁，都要写清楚，要防止名义上出口欧洲，实际上一转手到了美国。所以你得把信息写清楚，商务部就可以决定，批还是不批。”吴心伯补充，出口管制的做法是跟美国学的。
中国国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、前副所长丁一凡则称，中国可以追踪稀土出口后的路径，一旦查到哪个国家转卖给美国，就不再批准卖给该国，甚至可以严格规定，“只在特殊情况才卖，否则都不出口”。
中国曾因海域纷争，在2010年禁止向日本出口稀土金属，禁运持续七个星期，引发全球关注。
李明江评估，中国不会走向全面禁止稀土出口的极端，因为全面禁运将引发欧洲、日韩等国家反弹，中国得承受这些国家报复的压力。他认为，如果只为针对美国，中国确实可以全面追踪出口稀土路径，但执行成本高，也堵不住全部漏洞，因为国际经贸买卖方数目实在太庞大，“很难想象中国商务部对数千家企业时时刻刻跟踪”。
宋文笛也判断，中国打稀土牌“不是要一招见血打伤美国”，而是要威慑对手，争取在谈判中站个好位置。
中国严防稀土非法外流
十几年前，中国犯罪团伙走私稀土极为猖獗，一度削弱中国稀土出口限制的成效。这次与美国杠上，中国多地加强管控，严防稀土非法外流。
《证券时报》报道，中国国家出口管制工作协调机制办公室《加强战略矿产出口全链条管控工作总体部署》近日印发实施，明确要求包括稀土等战略矿产从勘查、开采到出口全链条强化监管。
贵州、湖南、广西、广东、江西及云南等省区有关部门均表明，将做好国家战略性矿产的开采和出口等工作。
香港《亚洲周刊》引述可靠消息称，广西自治区政府主席蓝天立在任上被查，因涉及“盗采、走私出口国家战略物资”等严重违法行为，性质非常严重，中共高层以“通敌”定性。
稀土与晶片下阶段对决 预料“不会松只会更紧”
在下一阶段中美贸易谈判中，一般相信，美国将要求中国取消对稀土等关键金属的出口管制；中国则将争取美国放宽高端晶片的出口管制，这对中国发展人工智能和军事发展至关重要。
对于中国稀土决战美国晶片的角斗将如何演变，吴心伯说，各让一步是对双方都有利的最好结局，但他评估美国对晶片管制，“只会更紧、不会松”。
宋文笛则判断，在稀土与晶片之外，接下来两至三个月，中美还会高调宣布更多针对个别产业的制裁措施，但很大成分是“假制裁、真表演”。
“当双方磕磕碰碰最终达成协议时，两边都会取消那些制裁并声称取得胜利，因为成功说服了另一方取消制裁，即便那些制裁从一开始就不存在，只是恢复原状罢了”。
美国短期难摆脱 中国垄断稀土格局
特朗普早在总统第一任期内已意识到，在中美地缘政治博弈中，中国对包括稀土在内的全球矿产供应链占据压倒性支配地位，对美国军事与工业发展构成巨大风险，甚至可能侵蚀美国国家安全。
他在2020年以美国对外国关键矿产（包括稀土）的依赖为由，宣布国家进入紧急状态，并授权使用《国防生产法》来加快矿产资源的开发。
为摆脱中国的垄断制约，特朗普还“相中”乌克兰和格陵兰。
美国和乌克兰在中美关税战白热化之际，于4月30日签署协议，双方同意共同开发乌克兰的能源与矿产资源。特朗普也多次喊话要买下格陵兰岛，如此执着的背后原因是，格陵兰岛蕴藏丰富稀土资源。
在拜登政府时期，美国与13个盟国及欧盟委员会组成“矿产安全伙伴关系”联盟，旨在打造多元化关键矿物供应链。
学者：稀土难开采与提炼 中国相关工业由政府主导
新加坡国立大学社会学与人类学系助理教授奥兹登-施林格（Tom ?zden-Schilling）分析指出，稀土并不一定稀少，困难在于开采和加工提炼。他正在研究澳大利亚、马来西亚和美国在关键矿产勘探及科学发展领域的全球扩充计划。
他说，中美之间的主要差别在于，中国长期以来有一套政府主导的工业政策，企业因获政府支援，在产业链各个环节即便亏损也照样运营，并建立库存储备。美国过去也有过由政府主导的稀土生产与提炼工业政策，但自从这些工作外包后，美国就没有再制定相关政策，也就难以在国内建立自给自足的产业链条。
目前，连美国唯一在运营的加州芒廷帕斯（Mountain Pass）稀土矿也将稀土出口到中国提炼。
与此同时，由于中国长期垄断产业链，一旦发现其他国家的稀土新项目具发展潜能时，它可以自行压低稀土价格，导致其他国家难以竞争。 奥兹登-施林格说：“这是美国人、澳洲人和加拿大人经常抱怨的。中国实际上是迫使这些国家和项目，效仿它过去数十年的做法，即为了启动项目，在初期阶段承受巨大亏损。”
他评估，除非美国政府和企业出现重大心理转变，变得更有耐心，能够忍受一段时间不会有巨额利润，“否则很难想象目前这种中国垄断的格局，在我有生之年会改变”。
美国智库亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕也分析，中国稀土的支配地位难撼动，其他国家需要持续多年的完整策略，涉外交、商业等方方面面关系要理顺。更关键的是，政府须介入扶持产业。
彭博社则引述策纬咨询公司专注于供应链研究的副总监库姆斯（Cory Combs）评估，美国想要摆脱对中国稀土依赖，还需10年时间，而中国企业已经开发出大多数美国晶片的有效替代品，“中国在这场对峙中正在取得进展”。
