理清宪制关系除「两制」隐患

　有关中央与香港特区的关系，以及怎样才算「自治」与「两制」，多年来出现过不少争议，但较多是政治论述，前全国人大法律委员会主任委员乔晓阳前天在一个研讨会上，从宪法的角度就上述问题作出精辟阐释，很值得大家细读和深思。其中有关国家单一制的分析，对香港如何确保「两制」持续，特别有启发。

　　乔晓阳指出，中国宪法确立的一个重要原则，是国家实行单一制，在这体制下，中国是统一的国家，中央对国家全部领域都有管治权，亦即中央集权。他特别列出宪法中两条与香港特区职权有关的条文：一是第八十九条：「国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分」；二是第三十一条：「国家在必要时得设立特别行政区」。

　　冲击单一制必爆发危机

　　前者确定中央统一领导各地方政府，同时可因应情况对其职权有不同划分；后者则写明，特别行政区是由中央根据宪法设立。这里面的宪制原则很清楚：中央对香港特区拥有管治权，而特区的自治权是由中央授予。

　　其实早在中英谈判解决香港前途问题时，这原则已发生过争论，英方提出「以主权换治权」，争取保留对香港的管治权，但中方坚决拒绝，最后英方知难而退，所以由九七回归开始，中央已完全掌握香港管治权，而为了落实「一国两制」，给予香港极大的自治权，但特区始终是在国家体系之内，直辖于中央。因此，《基本法》有关香港自治权的规定，也是体现单一制的原则。

　　基于此，戴耀廷在台湾提出香港由国土分离独立建国，或者实行联邦制等，都与单一制相违，当然也是违反宪法。至于一些激进本土派人士提出「人民自决」和「完全自治」，同样与宪法中的单一制原则相左，严重破坏国家体制。

　　倘若中央与香港特区此一宪制关系受到冲击，宪政危机便会爆发，必演变成政治危机，那时候，「一国两制」也将戛然终止。

　　若违反宪法「两制」即动摇

　　乔晓阳同时分析了在宪法中，香港实行资本主义和内地实行社会主义的「两制」关系。他说，宪法确定国家由中共领导，而这是中国特色社会主义最本质的特征。同时，宪法也规定香港特区政府实行资本主义。「从宪法出发，内地既要维护内地的社会主义制度，也要维护香港特区实行资本主义制度。反之也一样。」

　　依此，如果内地与香港都遵循宪法，中央就必须致力贯彻「两制」，不能贸然改变香港原有的资本主义制度，但香港一些人也不容许谋求推倒中央，搞「革命」改变内地的社会主义制度。两者同样是违宪行为，都须根据法律阻止。只有这样，「两制」才可长期稳定，确保不变。

　　一直以来，香港对宪法中有关国家体制的部分讨论不多，乔晓阳今次作出了清楚阐释，大家当可明白「一国两制」是建基于单一制，如挑战这宪制原则，「两制」也必动摇，而大纷乱将随之降临。

理清宪制关系 除「两制」隐患

理清宪制关系除「两制」隐患