台湾国策研究院昨天围绕北约峰会相关课题举行座谈会。国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云在会上指出，北约本来是以陆权为主的防御性组织，但这次峰会结果显示，“海洋北约”的雏型已渐渐浮现。

缪宗翰　报道

zonghanmiaw@sph.com.sg

北大西洋公约组织峰会在最新版战略概念文件中，把中国列为“系统性挑战”，台湾学者昨天形容此举为北约“东望”，并指北约国家顾虑北京近年推动“升级版灰色地带行动”，加上中俄战略协作关系更趋紧密，因而扩大对两国围堵，新冷战雏形已逐渐成型。

在西班牙马德里召开的北约（NATO）峰会周二通过新版战略概念（Strategic Concept），指俄罗斯是北约联盟“最显著且直接的威胁”，并首度在战略概念中列入中国，指中国构成“系统性挑战”。

台湾国策研究院昨天围绕北约峰会相关课题举行座谈会。国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云在会上指出，北约本来是以陆权为主的防御性组织，但这次峰会结果显示，“海洋北约”的雏型已渐渐浮现。

他认为，日本、韩国、澳大利亚、新西兰等四大非北约成员的与会，以及北约国家法国、德国、比利时海军参与环太军演；法国、英国军队近年频繁出现在印太区域，都象征北约放眼海洋安全的趋势。

苏紫云指出，台海、南中国海等区域涉及欧盟海上交通线安全，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）估计，全世界约60％的海上贸易运输经过南中国海，货物约达5.3万亿美元（约7.39万亿新元），贸易总额为全球运输的三分之一，是连通东北亚与欧洲的主要供应链。

他说，对欧美等国而言，近期北京提出台海“内海化”的排他性海权诉求若成为事实，将对经济与海上安全产生重大打击。由此切入，就能理解以欧洲安全为主的北约，这次为何“东望”。

这次通过的北约新版战略概念也认定，中国采取广泛政治、经济与军事工具，以增加全球足迹并发挥力量，同时保持战略、企图及军事扩张的不透明。

对此，与会的国策院执行长郭育仁指出，北京借由2021年陆续公布的《海警法》《海上安全法》，以及6月颁布《军队非战争军事行动纲要》，在东海、南中国海、台海、南太平洋推进“升级版灰色地带行动”（upgraded gray zone activities），挑战现状并测试对手反应，试图以量变造成质变，产生新现状。

学者：北约特别关注北京在南中国海行为

他说，过去北京在上述区域通过海警等执法机关维权，如海警船频密出现在钓鱼岛海域，次数远高于日本船只，以“切香肠”方式声索钓鱼岛主权。

郭育仁认为，北京近期陆续通过《海警法》《海上安全法》合法化新现状，这次颁布《军队非战争军事行动纲要》后，更令解放军可在非战争状态下采取维权行动。对照北京关于台海“内海化”的主张，意味着解放军未来很可能会常态化阻止外国军舰行经台海。

他在会后受访时进一步指出，北约国家尤其关切国际航道问题，会特别关注北京在南中国海的行为。

中华亚太菁英交流协会秘书长王智盛则在座谈会上提到，俄乌战争延续至今，中俄已逐渐摸索出应对西方制裁之道，两国战略协作更加紧密，隐性结盟也转向显性。

他认为，这是北约扩大对中俄两面围堵的主因，新冷战雏形也随之成型，而日韩等亚太国家在北约同盟所扮演的角色，以及对华围堵效果，将是影响中俄协作的主要变数。