来源:中时新闻网
作者:刘必荣
俄乌战争还在胶着,亚洲的外交大戏紧接着登场。从3月到5月,从太平洋到印度洋,各国领导与外交官穿梭其中,或拉帮结派,或排兵布阵,让印太地区一下热闹了起来。
东北亚的情势是第一个看点。朝鲜今年以来进行频繁的飞弹试射,虽说是在韩国政权交接之际,为提醒世人不能忽视朝鲜存在而发出的例行性噪音,但试射中透露出军事科技进步的速度,仍让人不敢大意。所以美国的朝鲜问题特使金星容、副特使朴正铉在4月18日就飞抵了首尔,表达对韩国的支持。美国航空母舰打击群里根号也进入了日本海。
韩总统尹锡悦将在5月10日就职,就职前就已开始行动,派出顾问团分访美、日,传达韩国愿意改善与美、日关系的意愿。这样积极的候任总统是少见的。白宫也给予积极回应,宣布拜登总统将在5月20日到24日访问亚洲,且第一站是韩国,给足了尹锡悦面子。文在寅时代对朝鲜的友好政策,无疑将随着他的离任而画下休止符。
同样政策改变的是德国。德国总理朔尔茨在4月28日到日本访问。朔尔茨总理的首次亚洲行是到日本而非中国,显示过去默克尔重中轻日的政策已开始翻转。将德中关系的改变和德国开始增加国防预算,以及几经犹豫之后还是决定军援乌克兰等几件事合在一起看,可看到俄乌战争已让国际对华、俄的态度开始改变。默克尔和中国的亲密关系已经成为过去。
日本首相岸田文雄在外交上也很积极。4月28日刚与朔尔茨见完面,29日就飞到雅加达,开始他印尼、越南、泰国、意大利、英国的五国访问。其实再早一点,3月19日岸田就访问了印度,20日还到了柬埔寨。 5月24日,拜登还要到日本,参加日本作东的“四方安全对话”(Quad)峰会。日本今年还想多邀几个国家参加,成为Quad+,展现主场外交的企图心。
英国首相约翰逊也在4月22日到印度访问,还和印度签了防卫协定,扩大两国安全伙伴关系。印度外长苏杰生说,俄乌战争让大家开始重视亚洲,但印度的外交不需要去取悦任何国家,印度追求的是自己的国家利益。言外之意是,大家都来拉拢印度时,印度有的是筹码,无须迁就他国。
所以最后就看美国了。美国5月12日到13日要在华府举行和亚细安的峰会,这是3月底邀请亚细安领导人碰了软钉子后,重新安排的时间。然后拜登要到亚洲访问韩、日,预计将会提出完整的印太战略及印太经济架构,并参加Quad峰会。这是拜登巩固与印太国家关系的重要布局,但偏偏澳洲要在峰会前的21日举行大选,到时澳洲是谁到东京参加峰会,又多了不确定因素。
以目前情势观之,美日韩三国的关系因韩国新总统上台,将会更为密切。印度总理莫迪的外交也要走自己的路,美国能将这些不同立场调和到什么地步,将成为外界判断拜登亚洲行成败的量尺。
还有一个美国急着补破网的地方是南太平洋。当中国大陆和所罗门群岛签订安全协定后,美国立刻表示要和所罗门进行安全对话。但如果没带来实质利益,且居高临下的态度不改,只怕也是徒劳无功。