中美谈判达框架暂缓冲突 学者评估各愿退让但细节待领导人背书

中美两国经过两天谈判后,双方原则上就落实两国元首通话共识以及日内瓦会谈共识达成框架,将各自向本国领导人汇报,暂为高关税和管制战略性资源出口所引发的紧张关系降温。

中美双方都没有说明何谓“框架”,也没有透露框架具体内容。美国总统特朗普星期三(6月11日)则在社媒发文称,已与中国达成“协议”,中国将提前向美国供应“全部磁铁及必要稀土”,美国则将向中国提供双方已同意的,包括让中国学生使用美国大学资源。

大部分受访学者认为,谈判结果符合预期,也显示中美关系进入“啃硬骨头的深水区”战略博弈阶段,深度触及各自实质利益。两国达成框架,可视为双方均有意愿挽救日内瓦协议,90天休战期可能延长,但长期而言,中美结构性矛盾难解。

中美关系自4月2日美国掀起关税战后加剧恶化,双方在5月12日在日内瓦达成暂降关税协议,但因美国在经贸、科技、教育等方面遏制中国,北京限制稀土出口导致美企供应链出问题而闹僵。两国领导人6月5日的一通话,被视为中美在英国伦敦举行两天谈判的关键因素。

根据新华社通稿,中美经贸中方牵头人、副总理何立峰表示,伦敦会议是在两国元首6月5日战略共识指引下,开展的一次重要磋商。他重申,中方不愿打,但也不怕打;中方对经贸磋商有诚意,也有原则。通稿也说,中美“就解决双方彼此经贸关切取得新进展”。

美国谈判领军人物、财政部长贝森特则在谈判结束前提早离开伦敦,返回华盛顿以在国会作证。

综合路透社与中国媒体报道,中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢和美国商务部长卢特尼克在谈判结束后,各自对媒体表示,双方原则上就落实两国元首6月5日通话共识以及日内瓦会谈共识达成框架,各自将向国家领导人汇报内容。

李成钢说,中美双方的沟通是“专业、理性、深入且坦诚”,并希望此次进展有助于增进两国互信。

美国商务部长卢特尼克则说,框架为上个月在日内瓦达成的协议增添实质内容,旨在缓解双边报复性关税,一旦两国元首批准,将予以实施。

他也表示,中国对美的稀土和磁铁出口限制将在框架中得到解决,这是框架的“根本”部分。《华尔街日报》报道,卢特尼克说,稀土问题“会以一种平衡的方式逐步取消”,美国因应稀土供应不足而采取的措施“也会放松”。

美国智库大西洋理事会研究员宋文笛向《联合早报》分析,所谓中美达成“框架”,是指双方已清楚沟通彼此的优先事项,以及展现愿各退一步的善意;细节有待两国领导人政治背书后敲定,官员将按领导人意志后续跟进。

复旦大学国际问题研究中心院长吴心伯和和新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务课程助理教授骆明辉都认为,因触及“啃硬骨头”的实质性问题,双方需向领导人汇报内容。骆明辉说,具体在出口稀土和晶片等做多大让步的重大问题,官员未经领导人批准不会公开承诺。

根据中美5月12日公布的日内瓦协议,美国对华加征关税从145%降至30%,中国对美加征关税从125%下调至10%,双方同意休战90天。也就是说,双方在8月10日之前若谈不拢,加征关税将恢复至高税率。

特朗普星期三在社媒发文称,“美国获关税总额为55%,中国获10%”,又称两国关系“非常好”。

吴心伯乐观评估,90天休战期有可能延长,另一可能是休战期转为永久性措施,即永无止境保持低关税,因美国已感受到高关税对自身造成高物价等伤害。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问学者奥尔森(Stephen Olson)和中国人民大学国际关系学院教授时殷弘则持保留态度。

奥尔森分析,双方达成“框架”而非“协议”,说明很多细节未敲定,“魔鬼藏在细节中”,不排除双方接下来在磋商细节时会出现争执,但如果两国在临近90天期限能取得进展,预计期限将延长。

时殷弘则评估,但凡框架,只要一方利益受巨损,而该方又非弱小无力,就必然被推翻或搁置。

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