来源:中时新闻网
作者:刘必荣
美国和伊朗的紧张关系最近有了缓和迹象。在经过好几轮的谈判之后,伊朗同意将四名伊朗裔美国间谍由监狱转为软禁,最后将与另一名已在软禁的间谍一起释放回美。美国则以释放五名伊朗囚犯,并解冻目前被扣在韩国的60亿美元伊朗油款作为回报。拜登政府上台后就一直希望改善的美伊关系,现在终于有一些成果。
美国和伊朗正在谈判“降低紧张措施”。这些措施包括伊朗承诺将浓缩铀浓度限制在60%以下、加强与国际原子能总署合作、不再攻击美国人,以及不要卖武装无人机给俄国。若能做到,美国则承诺除人权问题外,不对伊朗采取新制裁,同时不再严格监控伊朗不准在国际上出售石油。
这个谈判很有学问。首先,美伊双方在卡达与安曼的谈判,是透过中间人的间接谈判,所以理论上双方还没有正式谈判。其次,美国说交换囚犯只是谈判降低紧张措施的先决条件,不是议题交换,所以美国可以宣称并没有让步。第三,伊朗没有承诺不卖无人机给俄国,但是要求俄国不要将无人机布署在乌克兰。这是变通的回应战术。第四,美国同意对伊朗卖油是睁一只眼闭一只眼。这种承诺是无法写进协议的,相不相信就看伊朗自己了。
伊朗为什么会同意交换囚犯?一种说法是伊朗希望对美国示好,能让美国说服英法德三个伊核协议缔约国,不要在10月伊核协议到期后,对伊朗施加新的制裁。因为西方过去对伊朗的制裁,的确让伊朗感受到经济压力。
另一种说法则比较战略性。一些观察家指出,伊朗发现过去挥舞大棒的战略,只会让伊朗的敌人阿拉伯人与犹太人走得更近。所以现在要改用胡萝卜的笑脸攻势,分化敌人。何况现在美国准备自中东抽身、以色列出现极右派联合政府,剥夺巴勒斯坦人许多权利,让阿拉伯国家不便与以色列走得太近,刚好为伊朗提供了调整中东政策的机会。所以我们看到伊朗与沙乌地复交、与阿联酋复交并讨论空运与基建的合作、与巴林开始接触(过去伊朗曾煽动巴林内部的什叶派多数发动革命)、和埃及关系正常化,并提议成立一个没有美国与以色列参与的区域论坛。
无论是战略性的目的,还是战术性的权宜,伊朗是对昔日的国家摆出了笑脸。那美国的降低紧张措施为的又是什么?美国官员说这不是为了另一个伊核协议,但可以将伊朗的核子能力冻结在现在的水平。
耐人寻味的是,伊朗关心沙乌地和以色列最终会不会建交。可是最近沙乌地却任命了驻巴勒斯坦大使,这让沙以关系一下变得复杂起来。以色列曾扬言不会让任何国家在耶路撒冷设立驻巴勒斯坦大使馆,但沙乌地派的是无任所大使,这在不在禁止之列?沙国任命巴勒斯坦大使,是表示对巴勒斯坦的重视,还是要在与以色列建交前,先安抚巴勒斯坦?伊朗对此会怎么解读?美国对沙以关系的发展,又会介入多深?是提供情报,避免任何一方误判?还是提供军事保证,避免任何一方冒进?这些都可以继续观察。