中芯国际是中国大陆领先的芯片制造承包商。该公司的运营模式与其竞争对手——台积电、三星等相同。它根据客户的设计和开发生产各种芯片。2020年底拜登政府继续其前任特朗普采取的科技上遏制中国的政策，对似乎与中国军工联合体有关联的一些中国公司实施了制裁。中芯国际也受到制裁。根据这些制裁，美国公司不能向“黑名单”中的公司提供以后可能被利用的先进技术，包括在中国军工联合体。就中芯国际而言，任何涉及10纳米以下工艺芯片生产的美国技术都被禁止使用出货。

中芯国际此前曾表示，美方的制裁严重影响着公司的发展。事实上中国在开发最先进的芯片方面还没有自己的能力和技术。多位专家表示，包括中芯国际在内的中国承包商充其量拥有生产14纳米芯片的技术基础。与此同时全球领先的芯片制造商，例如台积电，已经在2021年采用5纳米工艺技术每月生产6万多片硅片。该公司宣布今年将掌握3纳米芯片的生产。

芯片越薄，对于给定的额定功率，它的能效就越高，或者说对于给定的功耗，处理能力越强。也正因为如此，最先进的芯片用于智能手机等微电子产品。然而14Nm、28Nm等从科学角度看已经过时的芯片仍然广泛应用于计算机技术、消费电子、汽车行业等。换言之，由于各类产品中电子元件的发展，对芯片的需求确实在逐年增长。但这并不意味着需要以最先进的技术工艺生产的产品。

起初美国对中国科技公司的制裁成了全球芯片短缺的一个重要原因。例如，华为意识到自己面临被阻止获得美国技术的威胁，因此积极增加购买芯片以备将来使用，确保其对成品的生产和维护的需求。2019年在美国制裁之前，华为购买了价值234.5亿美元的芯片，同比增长73%。这与其他原因相结合：由于人们在COVID-19大流行期间大规模转为远程工作模式，导致对计算机和计算设备的需求增加，供应链中断，由于疫情隔离导致生产暂停——所有这一切导致全球芯片短缺。

重要的是要知道，大量供不应求的芯片不是用最先进的制造工艺生产的。结果，就有了这样的悖论：中国承包商中芯国际甚至受益于美国的制裁。订单数量开始快速增长。这体现在公司2021年收入的增长上。与华盛顿的政客不同，美国企业追求的是商业利益。中国是最大的半导体产品市场。根据中国国家海关总署的数据，去年中国芯片进口额增长23.6%，达到4320亿美元，确立了其作为全球最大半导体进口国的地位。

然而随着中国向全球价值链上游的移动，中国正在成为包括外国芯片制造商在内的全球制造基地。去年中国企业以及在中国制造产品的外资公司生产的芯片比去年同期增加33%，达到3594亿片。

浙江大学人文学院美国研究中心主任刘国柱在接受卫星通讯社采访时指出，所有这些因素让美国制裁对中国承包商的经济影响有限。

刘国柱主任说：“2020年末，特朗普政府将中芯国际纳入‘实体清单’，对中芯国际的发展影响还是很大的。被纳入‘实体清单’之后，美国供应商在向中芯国际提供任何美国商品时都必须申请特殊许可，这将面临标准非常严格的审查。但实际上，特朗普政府的严格审议标准只适用于运往中芯国际的高度专业化的芯片制造设备，其它美国商品则获准走‘个案’审议程序。这并非是特朗普政府对中芯国际友善的表示，美国政府也是希望避免损害美国公司的利润和加剧全球芯片短缺危机。目前中国大陆是应用材料、泛林半导体等美国半导体设备供应商的最大市场，而美国企业高通的一些电源管理芯片也是由中芯国际代工。”

据美国半导体行业协会称，2021年中国启动了28个新项目，建立了自己的生产设施。据该协会预测，如果这种势头持续下去，两年后中国将成为全球第三大芯片供应国。不过，刘国柱专家警告不要对技术发展问题过度自信。在他看来，中国在技术方面仍落后于世界领先的承包商10年。

此外，美国政界意识到美国目前对中国公司的制裁仍具有妥协性质，正试图游说对中国施加更严厉的技术压力。

刘国柱专家接着说：“就半导体行业而言，中国企业对美国技术的依赖依然十分严重。虽然在芯片的设计方面，中国一些企业已经具有冲击世界第一集团的能力。但中国半导体企业在芯片的制程技术方面可能还只是处于第三梯队，落后台积电、三星等第一梯队大概10年左右，落后英特尔等企业也有5年左右。尤其是中国半导体企业普遍依赖于美国持有大量股份的荷兰阿斯麦公司的光刻机，这是美国对中国半导体技术发展‘卡脖子’的领域，这一问题恐怕短期内难以解决。所以，我们既要看到中国半导体技术的进步，更要看到不足，要慎言现在已经实现了技术独立。

而且，要对美国进一步的制裁有心理准备。最近，美国国内加大对中芯国际制裁力度的呼声再次高涨。尤其是国会内的一些共和党议员如科顿等，最近频频致信美国商务部长雷蒙多，要求对中芯国际采取更为严格的限制措施。另外，在美国国务院和能源部官员以及美国国家安全委员会的支持下，美国国防部也希望修改对中芯国际的制裁措辞，以限制该公司获得能够生产14nm及以下制程芯片的工具，扩大中芯国际无法获得的产品清单。”

当然美国企业本身也会千方百计维持现状。毕竟中国每年进口的芯片比原油和谷物还多。这意味着，没有一家公司愿意失去这样一个充满希望的市场。

美国利用长臂管辖限制与中国的业务往来，包括ASML等为芯片生产提供设备的欧洲公司。目前受到二级制裁的威胁迫使这些公司遵从华盛顿的意愿。但是，另一方面，他们的机会之窗却在不断缩小。中国为自己设定了在包括芯片生产在内的基础技术上实现独立的目标，并在几年内为此拨款超过1万亿美元。例如，中芯国际宣布今年将投资50亿美元在中国开设三座新工厂。