中国两会2023

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反围堵

特稿

中美正进入地缘政治、外交、军事、科技上全面对抗的时代，中国进入中东，今年两会所透露的信息，只是开始。

韩咏红

hanyh@sph.com.sg

作为中国政府最重要的年度政治大会，全国两会（人会与政协年会）往往都聚焦国内议题。尤其中共去年刚举行高层换班，加上中国刚走出疫情的时空背景，2023年两会的主题更应该聚焦于政府人事更替与振兴经济。然而，当前笼罩国际政坛的中美关系议题，却是中外都不敢忽视的话题。

兼中国官方进入第三任期后，会如何处理对美关系？影响本世纪历史的这两个大国关系是否会脱轨？

即将结束的本年中国两会，发出的信号十分清晰——如同美国直指中国是国际秩序最严峻的长期挑战，中国也不甘示弱公开指美国给中国带来“前所未有的严峻挑战”。中美关系进一步探底，中国显然已对改善中美关系不抱多少期盼，并且基于对中美关系前景的悲观预期，在进行多项战略、外交、科技等准备。这次中国全国两会，充满了“防围堵”“抗针对”的信号。

中国官方3月6日参加全国政协联组会时，罕见地点名批评“以美国为首的西方国家对我实施了全方位的遏制、围堵、针对，给我国发展带来前所未有的严峻挑战”。过去，中国国家领导人从未在两会上如此明确地点名批评美国，这番话当下语惊四座。

四天后，更震撼全球的变化登场——经中国斡旋，沙特阿拉伯与伊朗这两个宿敌决定复交，中东地缘政治出现重大突破。

沙特和伊朗的代表，3月10日在北京结束了为期五天的会谈，宣布同意在两个月内恢复外交关系，重新开放大使馆和外交代表处。在两国政府代表握手的合影中，中国前外长、中共政治局委员王毅赫然站在中间位置，彰显中国“和事佬”的色彩，也力图塑造中国与美国不同的形象。

沙伊中发出的三国联合声明，开篇就提到会谈是在中国官方的倡议与支持下举行。3月10日这一天，中国官方正好在北京人民大会堂宣誓就职国家主席第三任期。

沙特与伊朗的敌对关系被形容为中东版的“冷战”，双方处在军事冲突的边缘，通过各自的代理势力在黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、也门对抗。沙伊在断交七年后复交，将降低该地区紧张与风险，受到地区国家正面评价。但对美国而言，这却意味国际地缘政治竞争上的多重打击。

半岛电视台刊文分析，这表明美国在中东的作用正在减弱；除了对中东地缘政治格局造成重大冲击外，中国如今也可以在远离其影响范围的问题上发挥作用。

事实上，沙伊和解是美国退出中东的过程中逐渐积累的战略趋势。尽管美国总统拜登曾强调不会在中东留下“真空”给中国、俄罗斯或伊朗，但在美国全力遏制中俄时，在全球战略中难免顾此失彼。拜登去年7月访问沙特时受到冷遇，就与中国官方同年12月访沙时受到高规格礼遇，形成反差。

从中国的角度分析，虽然中国声称反对在中东搞地缘政治竞争，强调它在中东没有私利也无意填补任何“真空”。但客观而言，中国在中东地区发挥影响力，就是对美国以印太战略施压中国的“反反制”，也是对美国利用台湾作为反制大陆棋子的“反反制”，中国早几年已为此在中东、南太平洋进行布局。

在两会公布的中央财政预算中，中国外交预算大幅增加了12.2%，预示了中国在外交上还会更进取，既要弥补疫情期间失去的时机，还要扩大影响力，尤其是和美国及其盟友以外的世界广交朋友，以“反围堵”。

两会的另一个重点是中共和国家机构的改革。中国国务院说明，“面对国际科技竞争和外部遏制针对的严峻形势”，须加快实现高水平科技自立自强，推动健全新型举国体制，加强中共中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，其办事机构职责由重组后的科技部整体承担。

在科技、金融、安全等关键领域，中国都可能采取上述模式，凝聚全国力量以对抗针对。

中美关系走到今天这一步，与2月初的气球事件有一定关系，但更与美国近年不断出台遏制中国的法案，收紧对华科技出口限制，介入台海问题有关。中国一面为此进行战略准备，同时进一步推进“中国式现代化”，由此而形成的治理方式如果成功，将更为深刻地影响国际关系格局、冲击中美关系。

中国新任外长秦刚3月7日在两会记者会上说，美国要中国打不还手、骂不还口，“这办不到”，其实是宣示了中国将来“打会还手、骂会还口”，要美国为中美关系可能脱轨翻车承担责任。中美正进入地缘政治、外交、军事、科技上全面对抗的时代，中国进入中东，今年两会所透露的信息，只是开始。