中国前财长楼继伟:经济转为正常增长后应尽快开展房地产税试点

时间:2023-03-26 23:35内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:中国聚焦

中国前财政部部长楼继伟建议,在经济增长正常后,应尽快开展房地产税试点。

楼继伟星期五(3月24日)在《比较》杂志发表题为《新时代中国财政体系改革和未来展望》的文章称,近三年来,由于各种不利因素冲击,中国经济增长低于预期,采取大力度减税降费刺激政策,宏观税负有所下降。

他写道,在经济转为正常增长后,要采取措施稳定住宏观税负、保持适度的财力,有利于促进地区之间发展平衡、基本公共服务均等化和收入再分配。

楼继伟写道,财政体系的未来发展需要问题导向,其中之一是建立适合作为地方税的税种,而房地产税是最适合作为地方税的税种。

他认为,产权不完整、交易受限是房地产税立法的最大难点。主要的难点在于城镇与农村实行不同的土地制度。

楼继伟解释说,城镇土地为全民所有,国家有用途管制规划,包括容积率规范,城镇企业和居民有权在国家规范之下自主按市场价格转让房地产,包括所关联的土地使用权,相应的房地产估值比较简单。农村土地为集体所有,农民对宅基地有使用权,但权利转让受限,只能在所在集体内部无偿转让,可以规定对农民住房不征房地产税。但农村集体土地没有用途管制规划,对宅基地和集体建设用地没有容积率规范。相当多的宅基地上大量建造住房并转租或转卖出去,形成非法的“小产权房”。

楼继伟认为,“小产权房”如何估值的确是难题。在试点中,可以结合土地制度改革开展探索。最终解决这一难题,还需破解城乡土地二元制度架构。

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