社论:军备竞赛不利地球安全

时间:2024-04-25 07:45内容来源:联合早报 新闻归类:观点评论

社论:军备竞赛不利地球安全

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的最新报告显示,2023年全球军费支出高达2.4万亿美元(约3.2万亿新元),创下历史新高。这数额比2022年增加6.8%,是2009年以来的最大年比增幅。研究报告指出,这反映出世界各地和平与安全状况恶化,世界上没有一个地区的情况有所好转。

军费支出最多的五个国家分别是美国、中国、俄罗斯、印度和沙特阿拉伯,排名与2022年一样。在2023年,美国的军费开支增加2.3%,达9160亿美元,占全球军费总开支的四成;中国连续第29年增加军费,增幅为6%,达2960亿美元;俄罗斯的军费增长24%,达1090亿美元;印度的军费增长4.2%,达836亿元;沙特阿拉伯的军费增加4.3%,达758亿美元。

全球军费开支上升的势头未减,可能会愈演愈烈。俄乌战争自2022年2月24日开打以来,尚未出现一丝的和平曙光。虽然双方在口头上都表明要停火和谈,但是俄罗斯坚持乌克兰必须接受战场的现实后才有商量的余地,而乌克兰则表明寸土不让,只有俄罗斯全面撤出占据的土地后才有得谈。

在2023年,乌克兰的军费剧增51%,达648亿美元。同期,它获得350亿美元的军事援助,其中大部分来自美国。这两者的总和相当于俄罗斯军费开支的90%以上。美国众议院和参议院刚批准了610亿美元援助乌克兰的配套,其中大部分是军援。

俄乌战争激活了美欧的军事同盟北大西洋公约组织。北约要求成员国拨出国内生产总值的2%充作国防开支,但后冷战时期全球享有和平红利,大多数欧洲国家削减国防开支。去年,北约31个成员国之中,只有11个国家的军事开支达到2%目标。

不过,俄乌战争胶着及外溢的风险,日益引发欧洲国家的不安。去年,波兰的军费开支占国内生产总值的3.9%,远超出北约的目标。最近,英国首相苏纳克承诺,到了2030年,英国的国防开支预算将从目前的2.07%提高至2.5%。据报道,苏纳克将在今年7月北约庆祝75周年的首脑会议上,要求所有成员国将国防开支提高至2.5%。

在中东,哈马斯于去年10月7日向以色列发动恐怖袭击后,挑起了旧恨新仇。去年,中东国家的军事开支估计达2000亿美元,年比增加9%,是10年来最高的增幅。这反映区域急转直下的地缘政治形势。以哈战争没有转机的迹象,并且还有外溢的风险。这意味着中东国家的军备竞赛,有可能加剧。

在本区域,台海与南中国海波澜再起。斯德哥尔摩国际和平研究所指出,北京增强军力和亚太地区紧张局势日益恶化,促使中国大陆的周边国家与地区投入更多军费。在2023年,日本的军费开支达502亿美元,台湾为166亿美元,均增长11%。

日本发布的2023年《国防白皮书》指出,中国正急速强化军事力量,“对国际秩序构成最大的战略挑战“,并建议大幅度增加国防开支。澳大利亚在最近公布的首个《国家防御策略》中宣布,在未来10年将国防开支从目前的国内生产总值的2%增至2.4%,相当于503亿澳元(约445亿新元),以”应对中美爆发太平洋冲突的可能性“。

全球多个国家大幅度提高军事开支,通过增强威慑力量争取安全的保障,反映了动荡不安的国际局势以及互信赤字扩大的国际环境。它终结了后冷战时代的和平红利。大国之间的军备竞赛及代理人战争,置全球于危险的环境中,迫使其他国家大幅度提高军事开支预算,加剧了资源配置的矛盾。以英国为例,它计划削减多达7万2000个公务员职位,以支付更高的军事开支预算。

全球军备竞赛方兴未艾,也意味着地球将受到更大的压力。一项研究指出,军队是化石燃料的最大消费者之一,碳排放占全球总量的5.5%。相比较下,全球民航飞机的碳排放是2%左右。另一项研究估计,俄乌战争的首12个月,温室气体排放量增加1.2亿吨,相当于新加坡、瑞士与叙利亚三个国家全年排放的总和。

在危机四伏的国际环境中,全球军费开支可能再创新高,并加剧军备竞赛,而这又会进一步使国际环境更不稳定。要制止这个恶性循环,须要有效的全球治理以及有远见的领袖,通过外交途径解决纠纷,避免动辄使用武力。

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