何涵虚

缅甸军方自去年接管国家权力以来，乱象已持续一年。缅甸自1948年独立以来，军方就以国家看护者的姿态稳坐庙堂。基于历史和现实的原因，缅甸民族国家建构的大业尚未完成，民族冲突频发、战火四起。

为了保证国家不陷入分裂，军方既是“定缅神针”，又使相应的政治特权得到保障。即便是文官政府走到台前，幕后军方仍占据压倒性优势，实行“有纪律的民主”。只要民族冲突一直上演，军方就不会谢幕。

缅甸局势总体格局是军强民（民主派）弱。但从缅甸国内来看，民主派认为军方夺权是退步的、野蛮的；“2·1事件”是军方独裁，饱受国际社会谴责，国际上处于不利，经不起外界长期压力；反军方斗争是进步的、正义的，团结了国内大多数；且民主运动获得了西方支持、同情及国际援助。但实际上军方经营多年，树大根深，也必然不会楼塌顷刻间。虽然军方承诺将在2023年8月之前举行大选，但现实政治指出：民主派等不到那一天。

因此，这些基本特点决定了缅甸国内双方的斗争将是一场持久战，即战略防御、战略相持、战略反攻三个阶段。

第一阶段：战略进攻（军方）对战略防御（民主派）

2021年2月1日至2021年5月4日

2021年2月1日，军方以大选舞弊为由，扣押民盟高层，接管国家权力，但事态演变超乎缅军预想。翌日，横跨缅甸社会的公民团体发动“公民不服从运动”（CDM），组织和平示威，反对军方夺权。以“街头运动战”的方式，接二连三发起“快闪抗议”。面对“22222”全国大罢工，军政府气粗胆壮，从容应对。

虽然该阶段民盟人员成立了“缅甸联邦议会代表委员会”（CRPH）和“民族团结政府”（NUG），与军政府竞逐合法性和话语权，但仍然缺乏实质性行动。“军攻民守”，民主派整体上处于弱势，无法硬碰硬与军方抗衡，以致抗议民众丧命，数百人遭受逮捕。民主派进行战略防御，军方试图迅速平息事态，但却无能为力。

第二阶段：战略相持

2021年5月5日——西方介入（待定）

2021年5月5日，“民族团结政府”宣布成立“人民国防军”（PDF），部分民地武积极加入。随后缅甸多地响应，成立“人民国防军”的附属组织。至此，“民族团结政府”初具规模，由此双方斗争进入相持阶段，在多个领域展开拉锯战。

政治上，“民族团结政府”不仅广泛吸纳少数族群加入，也积极争取外交承认。

在经济方面，一是发布“春季革命”特别国债券，向全球的缅甸侨民募集资金；二是接受域外国家、国际组织资金资助；此外，海外缅甸人纷纷举行募捐活动，为其筹集资金。在军事方面，民主派试图以道义力量感化民地武，汇集“十八路诸侯”。但目前“人民国防军”力量较为分散，尚未形成建制规模，在与军政府的对抗中，以“游击战”为主。在兵源上，有较多的缅甸Z世代加入，接受军事训练，反抗军方。

从目前来看，该阶段缅甸内外形势发生了转变，“民风压倒军风”，而该阶段也是战略反攻的准备阶段。

国内方面，一是9月7日“民族团结政府”对军方宣战，由此拉开武装反抗军政府的序幕。二是政府军内部发生多起军人叛逃事件，投诚民主力量。此外，政府军兵源出现枯竭，宣称为了“国防和安全”将实施强制征兵。三是公民不合作运动有向“暴力革命”转变的趋势。从最开始呼吁“联合国军事干预！”到感叹“需要多少人倒下？”如今则祭出左翼口号“从来就没有什么救世主”，反军方斗争愈演愈烈。

国际上，首先，缅甸问题引发亚细安分歧，成员国之间意见不统一；其次，美国2022《国防授权法案》间杂涉缅条款，如支持“民族团结政府”合法化、评估额外制裁的必要性等等。美国将是缅甸民主力量的重要支持者；最后，国际制裁加剧，多家国际企业宣布暂停对缅投资或退出缅甸市场。这些都映射出军政府的国际窘境。

1月4日为缅甸独立日，“民族团结政府”称“正在进行第二次独立战争，并将在2022年底取得胜利。”这已经把战车车门焊死，孤注一掷，背水一战。

第三阶段：民主派战略反攻

缅甸民主派的战略反攻很大程度上还是要依靠域外大国势力，就其自身和民地武实力而言，不是重量级，缅军军事实力仍具有压倒性优势。因此，如果西方国家决心帮助，将是民主派梦寐以求的第三方力量。

一旦美国跨出了这一步，出台“缅甸法案”，将会激起复杂的系统性反应。我们无法猜到过程细节，但预计大概率2022年西方社会希望有更强有力的领导人出面，西方国家也希望有更团结一致的行动。

作者是西南政法大学政治与公共管理学院 国际政治专业硕士研究生