美前官员：中美紧张关系下来一年料升

2022年●区域展望论坛

邝云峰认为，大国力量在亚洲的平衡正在发生变化，从以往美国占主导，转向中国的实力越来越接近美国，而中美在科技和贸易领域的冲突只是这种更大变化的表征。

黄小芳　北京特派员

xfhuang@sph.com.sg

美国强化印太战略，亚细安的核心地位正在削弱；四方安全对话机制、美英澳三边安全伙伴关系，以及五眼联盟在亚洲区域安全架构中发挥的角色，将在下来几年内超越亚细安。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院李嘉诚政治学教授邝云峰昨天（1月6日）在年度区域展望论坛上作出上述判断。但他也认为，亚细安将继续在经济方面发挥超过体量的“有用角色”。

这场论坛由新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）主办。邝云峰在开场发言中，分析了中美科技战、经济脱钩，以及四方安全对话机制（Quad）对东南亚的影响。

他认为，大国力量在亚洲的平衡正在发生变化，从以往美国占主导，转向中国的实力越来越接近美国，而中美在科技和贸易领域的冲突只是这种更大变化的表征。

澳大利亚智库洛伊研究所研究显示，中国在亚洲的综合实力已达到美国的逾九成。邝云峰说，中美两国的领导力远超日本、印度、俄罗斯等国，在亚洲正形成类似美苏在冷战时期的两极化模式。中美的竞争不只限于科技，而是在海陆空军事、人员交流、疫苗外交等领域全面开展。

这意味着，中美两大超级强国将对东南亚施加巨大压力，推动各国向他们靠拢。东南亚国家将越来越难维持一贯不选边站的立场。

目前舆论对中美经济是否已开始脱钩看法不一，邝云峰认为，脱钩正在进行中，只是进展比预期中缓慢。他指出，中美经济脱钩也让一些东南亚国家受益，越南、柬埔寨、马来西亚等地一些产品对美国的出口量过去两年来有增长趋势，新加坡也被不少科技巨头视为经济的“避风港”。

但他在问答环节中分析中美疫苗外交竞赛为亚细安带来的契机时指出，疫苗外交和中美经济脱钩一样，对亚细安带来的好处只是短暂的。总体而言，亚细安还是希望在推进经济和抗疫合作时，能有更可预期的环境。

美国过去一年来积极推进印太战略，美国、英国和澳大利亚9月结成三边安全伙伴关系（AUKUS），Quad也在同月首次召开实体峰会。

邝云峰认为，Quad的活跃和AUKUS的成立，意味着区域将出现更多针对某些国家、排他的安全行动，这将与更具包容性的亚细安安全合作框架形成竞争。

他指出，亚细安希望以亚细安为基础的组织能继续在中美竞争的艰难议题中发挥作用，但若中美二元对立的竞争持续，Quad、AUKUS，以及五眼联盟在区域安全架构中发挥的角色，将在下来几年内超越亚细安。

不过，他也以区域全面经济伙伴关系协定和跨太平洋伙伴全面进展协定为例强调，亚细安在经济方面将继续发挥“超过体量”的作用。

邝云峰总结时提醒，亚细安将面对中美数十年的地缘政治竞争。中国的经济实力远超前苏联，中美在亚洲的热点地区也没有代理人；一旦出现危机，这两个超级大国将不可避免地直接卷入其中。在此背景下，中美的对立情况料将比美苏冷战时更激烈和危险。

美国国家安全委员会前中国主任何瑞恩（Ryan Hass）研判，中美的常态化交流将成为两国关系的“地板”（floor），国内政治同时也将为两国关系设下“天花板”（ceiling），中美关系下来一年将在这个限定范围内发展。

何瑞恩昨天在区域展望论坛上分析中美关系的发展时说，中美关系将维持在“可相互容忍的摩擦”状态，双方的紧张关系下来一年内将升温，但仍维持在可管控水平。何瑞恩目前是布鲁金斯学会外交政策项目资深研究员。

他指出，这是美国拜登政府可以接受的状态。中美目前对彼此都没有太高的期望，拜登政府下来一年的首要任务是补充美国的实力，并且恢复和全球民主伙伴的关系。

但何瑞恩预计，长远来看，中美两国都会面对更大的外部压力，中美的伙伴将期望两国为应对国际挑战作出更多贡献，包括为气候、公共卫生、经济增长、社会不平等问题寻找方案。各国对中美施加的压力越大，两国越有可能超越彼此眼前的分歧。

他强调，没有任何国家能通过冲突解决纷争，中美在国际舞台上的声望最终将取决于他们各自的表现；谁能最大程度地改善国内和全球人民的生活，就能掌握更大的权力。

出席同一场论坛的上海国际问题研究院院长陈东晓则指出，在中共二十大及美国中期选举即将举行之际，中美关系今年的不确定性将增加。

他说，互惠互利的合作能使两国在政治和经济上取得更多积极的成果，但中国对美国没有太大信心。面对国内政治挑战的拜登政府可能会试图通过抨击中国，在美国国会赢取反对党的支持。因此中国难以预计中美紧张关系会在今年冷静下来，还是变得更激烈。

陈东晓敦促中美双方加强各层级的对话，推进更多面对面会谈，以强化两国关系的稳定性和可预期性。他认为，两国也应给予各自的大使更大权限，以促进双方相互理解。

（记者是《联合早报》北京特派员）