社论:希望加强台湾安全,反而置人民于险境?

时间:2022-09-19 13:10内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

来源:台湾《联合报》社论

美国参议院外委会修正通过《台湾政策法》草案,将送交院会辩论表决。此法对美陆台关系的冲击,毋庸待言,未来参众两院是否通过,拜登总统是否会签署生效,都还有变数,但是国会抢得外交主动权,不会是第一次,而类似的法案,究竟是促进台湾的安全,还是挑衅台海的稳定,都有待进一步厘清。

对于此法,北京与白宫难得站在同一阵线:中国大陆事先一再警告,法案生效对台海的影响将比佩洛西访台更严重;美国行政部门也有保留,甚至明显反对。所幸外委会审议时,将三项敏感条文做了相当修正,包括删除美国在台协会处长比照驻外大使,由总统提名、需参院同意的条款;将台湾代表处正名条款,修正为“建议”由美国行政部门与台湾先协商;并把台湾当作“非北约主要盟友”,修正为“比照非北约主要盟友”。

这个会期开会时间剩不到50天,11月又有期中选举,更有国防授权法与联邦总预算法须优先通过,台湾政策法能否排上全院辩论都不确定。即使参议院全院通过,也需众议院通过;若行政部门不同意,总统还能行使否决权,那么两院还得投票推翻总统的否决。

友台法案胎死腹中,不是没有先例。1999年“台湾安全加强法案”就因克林顿政府反对,最后未过。但如果国会受到外在刺激,也可能优先审理,取得超过三分之二的多数,即使拜登也不敢撄其锋,台湾政策法不是没有通过的可能。

就算这个会期没过,只要大陆持续准备武力犯台、美中对抗升高,以后类似的友台法案还是会陆续提出,因为背后的两个因素会持续发酵。其一是,美国国会对外交政策,尤其是对两岸政策的影响正在加强,尤其是近年来美国国会对华政策出现了空前一致的强硬,对台湾支持也空前增强,国会不断突破行政官方的限制,加强与台湾关系。

此外,由于当前美国国内的政治两极化,拜登政府在对内关键议题上有求于国会,使得国会在干预外交安全事务方面获得更大权力。但国会的决策方式与行政部门有很大不同,这对于处理十分敏感和危险的台湾问题,不是什么好消息。

其二是此法案对大陆能够达到吓阻效果,还是更挑衅台海隐定?整个法案最重要的精神是吓阻中国大陆对台动武,除对台湾提供吓阻武器,还在军备移转上比照“非北约主要盟友”,并且未来四年提供台湾45亿美元(63亿新元)的无偿军事援助,另加码第五年提供20亿美元,这已等同美国对以色列的军援。除了军事吓阻,还有经济吓阻。路透引用知情人士指,除已知对俄罗斯的制裁外,拜登政府还在研究更强的综合制裁方案,好让中国大陆攻台前三思。

然而,最值得注意的是,参院外委会表决时投下反对票或表现两难的友台议员看法。马基认为台湾政策法案推翻美国的“战略模糊”、破坏美国的“一中政策”,并可能带来区域不稳定;墨菲也反对把“战略模糊”改为“战略清晰”,他认为任何政策必须能够提升台湾安全、降低两岸军事冲突。至于罗姆尼虽然投赞成票,但承认他是很两难的,他认为想要尽快帮助台湾增加防卫力量,反而会适得其反,因为这会刺激中国大陆加快准备进犯台湾。

在台湾一片喜迎热盼中,更应重视这三位一向挺台的参议员意见。他们其实道出了这个法案的问题:既希望促进台湾安全,但是却有可能引发不预见的后果,反而置台湾人民于日益增加的危险当中,福祸相倚、吉凶同域。

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