明报社评

台湾520就职典礼，蔡英文宣誓展开第二个总统任期。国际形势风起云涌，中美斗争愈演愈烈，台海成为冲突热点，蔡英文就职演讲，两岸关系表述未有新说法，只字未提“九二共识”，两岸冰霜难融，僵局无望打破，未来4年台海形势会否恶化，还看中美斗争大局，以及台北当局会否进一步走向“法理台独”，蔡政府对外有何操作、立法院修宪委员会有何动作，北京将密切留意。中美军事动作频频，蔡英文提出加速发展“不对称战力”，意味军事战略更强调反击反制，并非单纯防守。蔡英文形容“两岸关系正处于历史转折点”，未来究竟转往哪里，令人关注。

美卿贺就职挑战北京

蔡英文不提九二共识

比较2016年及2020年两次就职演说，蔡英文首次演说，尚有含糊提及1992年两岸两会会谈，“达成若干共同认知与谅解，我尊重这个历史事实”，然而昨天的演说，蔡英文已完全不提这个“历史事实”，只重申“和平、对等、民主、对话”方针，以“中华民国宪法”和《两岸人民关系条例》处理两岸事务，目标是维持台海和平稳定。蔡英文又强调，不会接受北京当局以“一国两制”矮化台湾。

蔡英文上台以来，两岸关系陷入僵局，蔡政府不承认“九二共识”，看在北京眼里就是不承认一个中国原则，两岸关系和平发展的政治基础不复存在，莫说政府间对话接触，台海未来能否保持和平稳定也是疑问。昨天大陆国台办回应蔡英文就职，一开始便重提民进党当局拒绝承认“九二共识”，又指台湾一些政客“以疫谋独”、“加紧勾连外部势力破坏台海和平”，有台独分子更图谋“法理台独”，形容当前两岸关系形势“复杂严峻”。未来4年两岸僵局难有突破，局势没有进一步恶化已属万幸。

两岸形势复杂，关键在于美国因素。中美斗争白热化，华府变本加厉打“台湾牌”，台北能否保住现有“邦交国”，也得看美国幕后操作。蔡英文表示，今后会积极寻求参与国际组织，能否如愿取决于华府支持力度。近年华府避谈“一中”立场，同时不断提升美台关系，隐然在搞“双重承认”，美军舰艇多次驶经台海，美台官员互访层次愈来愈高，安排愈来愈“官式化”。蔡英文昨天宣誓就职，美国国务卿蓬佩奥高调发声明祝贺，是美国国务卿首度公开祝贺台湾总统就职，政治意义更是非比寻常。

当年陈水扁总统曾被华府视为麻烦制造者，此一时彼一时，近年中美关系由合作走向全面对抗，无论两岸还是美国，不时有人谈论战争的可能。华府支持蔡英文政府，利用台湾问题不断打擦边球挑战北京，台北当局也配合美国的对华政策，不过中美一日未到全面摊牌地步，华府亦未敢去尽，以刚过去的世卫大会为例，美国不断发动盟友支持台湾参与大会，却又不愿出头正式向世卫提案，事情最终以台北当局向世卫递信抗议未获邀请与会作结。北京红线清晰，台湾独立必酿战争，届时华府会否力挺却成疑问，蔡英文必须审慎行事。

台北推动修宪成变数

美错判形势可酿战祸

蔡英文未当上总统前，已主张修宪废除考监两院，以及降低修宪门槛，今后4年是实现愿望的机会。连日来，多个台独团体纷纷要求蔡英文修宪推动“法理台独”，去除宪法“一个中国”相关架构和条文。蔡英文演说提到，立法院将成立修宪委员会，就“制度、人民权利、各项宪政改革议题”等展开讨论，惟同时强调修宪仰赖全民“形成共识”，目前只会先针对朝野有共识的18岁公民权，作为修宪提案“第一步”。这个“第一步”争议不大，北京密切留意的是下一步为何。

早前有民进党立委提案修改《两岸人民关系条例》和《宪法增修条文前言》，删去“国家统一前”的字眼，引来轩然大波，民进党高层划清界线，提案最终撤回。事件反映民进党高层明白，推动“法理台独”后果可大可小，然而修宪问题始终是未来两岸关系一大变数。经济方面，蔡英文提到未来会把医疗、能源、粮食等重要产业链留在台湾，确保自给自足，这某程度是疫下世界各地大趋势；演说重申新南向政策，亦不叫人意外。真正令人关注的是海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）生效期今年届满后，蔡政府会否放弃这项帮台商节省关税超过2000亿元新台币的协议。

蔡英文提出改革防卫事务，包括加速发展“不对称战力”，反映台北当局有意调整军事策略，在“守岛”之余，也要有反制攻击力，然而两岸军力悬殊，台北提升“不对称战力”亦难改变军事天秤，美国这个军事后盾是否可靠，仍是关键所在。台海形势风云诡谲，台独活动能走多远，实际由华府幕后决定，不是台北当局可以话事。疫情导致国际环境出现变化，如果华府错判形势，认为可以利用台湾问题打击中国，低估台独引爆战争风险，未来数年台海形势有可能急转直下。