横扫全球的新冠疫情，让长年在国际上遭排挤的台湾看到似乎绝佳难逢的机会，不但世界各国对台湾防疫相对成功产生良好印象，欧美国家官员间也接连公开发言“挺台”，五月初美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）还声明，呼吁世界各国支持台湾以观察员身分参与世界卫生组织（WHO）在本周即将举行的世界卫生大会（World Health Assembly，简称WHA），顿时台湾的国际情势似乎一片大好。

可惜国际政治是残酷的。台湾外交部部长吴钊燮也在国民党立法委员的质询下泼了全台湾人一头冷水，表示美国没有打算要帮台湾在世卫组织里提案。即将在周一（5月18日）线上召开的世界卫生大会（WHA），恐怕也是少数台湾邦交国帮忙发声后，让台湾参与世卫的提案将会迅速被大会否决。

谁可以让台湾参与世界卫生组织？

新冠肺炎爆发以来，台湾官方以及支持台湾的国际人士，就不断与世卫组织隔空互打口水战，台湾外交部的推特账号，也以诸多推文批评世卫，认为该组织是因为服从中国的压力排除台湾参加，并多次直接点名世卫秘书长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）是“中国代理人”。世卫则回应，称其本身是一个联合国附属组织，无权也无正当性翻转联合国对“地缘政治”的决定。

但究竟是谁可以决定台湾参与世卫组织？

世卫《组织法》的章程开头即表示，其最高宗旨是要“使世界各地的人们尽可能获得高水准的健康”，这一点经常被台湾政府和支持台湾的人士在国际上引用，批评世卫为何长年把全台2350万人口的健康排除在其运作之外。

然而章程呈现的毕竟是“理想”。世卫作为一个联合国附属组织，其最高利害关系者（stakeholders）是联合国的194个会员国。联合国大会以及每年的世界卫生大会在制度上都采多数决的程序，中国在联合国之所以有那么强大的影响支配能力，无非是因为中国影响了其中大多数、甚至是绝大多数的会员国。

这个残酷的现实支持度对比，每年九月的联合国大会都会上演。台湾不是联合国成员国，能恳求的也只有十余个邦交国，每年台湾友邦在大会议程中提出要求“考虑”让台湾加入联合国的动议，但很快就被大会的程序所封杀。

更讽刺的是，即使台湾媒体广泛转载每次西方国家口头上发表支持台湾参与国际组织的言论，塑造“全世界都在挺台湾”的感觉，欧美官员却不愿意在联合国大会或是世卫组织主动替台湾提出动议，无论他们顾忌的是中国在联合国里的庞大影响力、还是不愿意帮台湾付出一点点外交成本。