中国两会

陈婧　jingchen@sph.com.sg

上海特派员

中国学者分析，今年外贸供需端两头承压，増势放缓在所难免；受疫情反复冲击，内需也难有起色。乌克兰危机又成为新的“黑天鹅”，对中国经济影响还难以评估。因此，5.5％增速“不是轻易可以实现的”。

中国设下30年来最低经济增速目标，但分析师和学者认为，5.5％的增速并非唾手可得，需要基础设施建设着重发力，也取决于楼市回暖进程和国际局势走向。

官方将2022年国内生产总值（GDP）增长目标设在5.5％左右，这虽然低于去年“6％以上”的目标，但仍处于市场预期“5％至5.5％”的高位，也高于国际货币基金组织预测的4.8％。

中国总理李克强昨天宣读政府工作报告时阐释，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。“这是高基数上的中高速增长，需要付出努力才能实现。”

在强劲外贸带动下，中国经济去年增长8.1％，但去年下半年以来增速持续放缓，官方研判今年经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。李克强强调，面对新的下行压力，要把稳增长放在更突出位置，各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

华中科技大学教授陈波接受《联合早报》访问时分析，今年外贸供需端两头承压，増势放缓在所难免；受疫情反复冲击，内需也难有起色。上月爆发的乌克兰危机又成为新的“黑天鹅”，对中国经济影响还难以评估。因此，5.5％增速“不是轻易可以实现的”。

华侨银行大中华区研究主管谢栋铭也认为，5.5％是一个“很有野心”的增长目标，需要打出一套综合财政、货币和信贷政策的组合拳。与不可控因素较多的出口和消费相比，以财政发力带动基建投资，更符合政府工作报告中提出的“主动作为”，预计是今年拉动经济的重要抓手。

今年官方预算赤字率从3.2％降至2.8％，但由于去年财政收入增幅远大于支出，今年可用财力仍大幅增加。李克强预计今年财政收入继续增长，支出规模比去年扩大2万亿元（人民币，下同，4306亿新元）以上。他强调，新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策、促进消费、扩大需求。

今年中央对地方转移支付增加约1.5万亿元至近9.8万亿元，增长18％，增幅为多年来最大。官方拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，和去年持平。

李克强要求各地用好政府投资资金，带动扩大有效投资，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围。他也明令地方政府加强收支管理，严禁铺张浪费，“一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上”。

陈波指出，随着中国经济发展结构改变，近年来基建对整体经济拉动作用明显减弱，地方投资的思维方式、目标和评估标准都要随之改变，“如今不是随便往哪丢的钱都能掀起波澜”。

对于去年陷入寒冬的房地产业，政府工作报告提出坚持“房住不炒”的同时，也要求探索新发展模式，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。谢栋铭指出，去年底以来，中国多地相继放宽楼市管控，报告中“因城施政”的表述，也给地方政府更多发力空间，通过提振楼市带动内需。

陈波则认为，中国房企的流动性危机尚未缓解，放宽楼市管控的成效还需要一段时间才能显现。预计房地产业对上半年经济仍是负面影响。加上去年上半年经济快速增长形成高比较基础，预计今年经济要到下半年才会明显增长。