甄鹏:国务资政是什么官?

时间:2024-05-04 09:10内容来源:联合早报 新闻归类:观点评论

甄鹏:国务资政是什么官?

新加坡总理李显龙即将交棒给副总理兼财政部长黄循财,转任国务资政。国务资政是新加坡设置,渊源于中国宋代的资政殿(大)学士。宋真宗建龙图阁,以阁之东序为资政殿。景德二年(1005年),参知政事王钦若罢官,真宗特意为他设置资政殿学士。

一天,真宗看见王钦若的班位在翰林学士之下,觉得奇怪。王钦若说:“我之前从翰林学士当参知政事,没有过错被罢免,班位比原官低,是贬官了。”(《续资治通鉴长编》卷61)真宗把他升迁为资政殿大学士,在翰林学士承旨之上。此后,资政殿大学士是宰相罢政后的过渡官职。

宋代有一套官职体系叫“馆职”,也就是学术荣誉官衔。自从二品的观文殿大学士,到正八品的直秘阁,自成体系,等级森严。高等级的馆职,例如大学士、学士、直学士、待制,可算皇帝的顾问。南宋时,资政殿大学士、学士为正三品,地位相当高。

金国有资政大夫,是正三品文散官,元、明改为正二品。资政院是清朝晚期立宪运动时成立的议会准备机构,后被民国临时参议院替代。民国时期,总统府下聘任资政数人,来自各专业领域,为国建言,是没有薪酬的荣誉头衔。

新加坡国务资政的直接渊源是高级部长(Senior Minister)。高级部长不是新加坡独有。在加拿大,1977年才设副总理。此前,有高级部长,相当于副总理。在新加坡,1985年,拉惹勒南卸任副总理后被任命为高级部长。1990年,卸任总理李光耀担任高级部长,1997年职位改称内阁资政,英文不变。2004年,吴作栋卸任总理。李光耀仍任内阁资政,但是官职英文名改为Minister Mentor;吴作栋任国务资政,英文名为Senior Minister。

国务资政由卸任总理和个别卸任副总理担任。现在,国务资政排名在副总理之后。担任内阁资政的只有李光耀一人。担任国务资政的有李光耀、吴作栋、尚达曼、张志贤。卸任总理李光耀、吴作栋只任国务资政,而卸任副总理尚达曼、张志贤在担任国务资政的同时,也兼任政府部门的部长。例如,张志贤任国务资政兼国家安全统筹部长,尚达曼任国务资政兼社会政策统筹部长。吴作栋在担任国务资政之后,还担任过荣誉国务资政。

2016年,缅甸设置State Counsellor。此官职按照本意,应翻译为国家顾问,但是受到新加坡政治制度的影响,翻译为国务资政。翁山淑枝担任国务资政兼外交部长、总统府部长。国务资政在缅甸礼仪顺序中排名第二,仅次于总统。

有人据此以为国务资政相当于总理。实际上,按照职责,缅甸国务资政是总统最高顾问,礼仪地位高而已。翁山淑枝的真正权力来源于她是最大执政党的领袖。即使没有国务资政这个外衣,她依然是缅甸民选政权中最有权力的人。

2020年,马来西亚慕尤丁担任首相后,没有任命副首相,而是任命了四位高级部长,地位高于部长。2021年,依斯迈沙比里担任副首相,副首相与高级部长共存。同年,依斯迈沙比里担任首相,不设副首相,原来的四位高级部长不变。2022年,安华任首相后废高级部长。

综上所述,新加坡设置国务资政,为国家领导人退休并发挥余热提供了一个有效的途径。国务资政渊源于中国,最早追溯到宋代的资政殿(大)学士。

缅甸的国务资政、马来西亚的高级部长都受到新加坡国务资政的启发。不过,国务资政本质是国家顾问,高级部长是地位高的部长。例如,马来西亚的高级部长不是退休或即将退休的官员。应当将国务资政和高级部长区分开来,前者翻译为State Counsellor,后者翻译为Senior Minister。

(作者是中国山东历史和政治学者)

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