张云:乌克兰战争如何影响日本外交

时间:2022-04-15 07:55内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

纵横天下

乌克兰战事已经对日本的对外战略方向讨论带来巨大冲击波。日本改变长期以来在对外制裁上谨慎的态度,对俄罗斯实施相当严厉的经济制裁,俄罗斯则以中断和平条约谈判反制。日本向乌克兰提供了防弹背心,这也是对原来向纷争地区提供装备品的谨慎态度的变化。日本一些政治人物提出要讨论和北约一样的“核共有”议题,如果实现,将是“无核三原则”的重大改变。自民党内要求增加防务经费,达到北约占国内生产总值(GDP)2%的标准。党内对于乌克兰危机和台湾势态的讨论也有所增加。日本首相岸田文雄提出限制联合国安理会常任理事国的否决权,展示要改革安理会的意愿。

今年底,日本将发表新的国家安全战略并修订相关防卫重要文件。乌克兰战争将多大程度影响日本战略方向,中美日关系和亚洲国际关系?与此同时,日本民意也值得关注。民调显示85%的民众支持对俄经济制裁,认为应该开展“核共有”讨论的民众接近八成。战后日本社会的和平主义民意是否会因此大大减弱呢?本文就国际战略,国内政治和社会民意三个层面回答上述问题。

冲击日本对国际体系认知

尽管日本官方认为乌克兰战事对国际秩序构成严重挑战,但究竟会起到怎样的影响,新秩序会是什么样,应该说尚无定论。换言之,对日本来说,“乌克兰教训“究竟是什么尚处于流动状态,主要可能有以下三种代表性意见。

第一类可以称为“亚洲版北约派”,战略定位是新冷战的急先锋。这一派认为乌克兰正因为不是北约成员国才会遭受入侵,因此印太地区即使建不成类似北约的军事集团,也要朝着准北约方向推进。而且尽管欧洲有北约的存在,也没能威慑俄罗斯,更何况亚洲没有北约。在他们看来,去年美国从阿富汗仓皇撤军,展示的是“弱美国”。此次美国从一开始就排除了武装干涉的可能性,国会也反对直接向乌克兰提供武器。

美国在亚洲建立的是双边军事同盟,从核战略角度依靠的是美国的“延展威慑力”(核保护伞),这一派怀疑这样的架构是否真有威慑力。基于上述新冷战和弱美国的双重认知,必须持有对“敌对基地攻击能力”的声音于是增加,以及出现了实现同盟关系北约化的想法,核共有就是例证。事实上,曾任国防部长的石破茂在2020年自民党总裁选举时,已经提出建立亚洲版北约的主张。

由于北约规定对任何一个成员国的攻击等同对全体成员攻击,这意味着全面的集体自卫权。日本的亚洲版北约派认为仅靠日美同盟还不够,须要获得全面自卫权才能够保持地区力量平衡。尽管安倍时代解禁集体自卫权,但附加很多的条件,而自民党内这个主张的支持者也似乎没有扩大。

第二类可以称为“日美同盟+N派”,战略定位是新冷战桥头堡。他们也认定一个弱美国,但乌克兰战事后,以美国为首的七国集团空前团结。由于美欧国家对外战略上的主要精力将投入到欧洲,对亚洲的关心势必减弱。在新冷战正在形成的背景下,日本作为亚洲的最前沿,要在战略方向上配合美国和七国集团,同时还要填补美国在亚洲领导力不足的真空。他们因此主张在强化同盟的基础上,扩展与欧盟、北约、东南亚、南亚等全方位战略关系。近期日本领导人访问印度、柬埔寨后参加七国首脑会议,体现了日本想要在七国集团中展现自身在亚洲的领导力意图。日本与菲律宾也首次举行了外长与防长二加二会谈。

第三类可以称为“国际体系多元化派”,战略定位是防止新冷战的沟通桥。这派认为在乌克兰危机后,国际体系并没有形成完全一边倒的反俄局面,新冷战是否会形成仍有变数。从3月24日联合国召开紧急特别会议,通过乌克兰人道问题决议的投票结果来看,赞成140票,反对五票,弃权38票,尽管赞成票占多数,但重要的发展中国家和人口大国投弃权票,很难说以美国为首的西方就绝对代表了国际社会的主流。这一派隐含的主张是日本须要发挥自身优势,做一个“防止新冷战的沟通桥”。

日本国内政治动态

还有三个月,日本将迎来参议院选举,这也是岸田文雄执政后第一次大考。如果获得大胜,意味着他在今后三年内没有新的全国大选的压力,实现长期执政,从“安倍自民党”向“岸田自民党”转变成为可能。乌克兰冲击也须要放在日本国内政治的背景下考量,从这个意义上来说,“去安倍化”和“保安倍化”之间存在结构性张力。

对俄外交可以说是安倍外交的一个亮点,安倍任期内和普京会面27次,双方也就开发北方四岛问题达成一些协定。乌克兰战争爆发后,一方面有七国集团集体压力的因素,但日本在对俄外交上从一开始就展现了明确的方向,已经做好了日俄关系恶化的准备。

安全保障毕竟是安倍的优势领域,而“保安倍化”动态反过来也在其他领域给现政府施压。一个是强调乌克兰危机和台海问题的关联性,近期日本一些政治人物和台湾方面互动频繁。另一个则是前面提及的北约式的核共有的讨论。从岸田的角度来说,在日俄关系已经完全恶化情况下,中日关系若受极大冲击,并不符合执政者的利益。在核政策上,岸田出身广岛,去核化和核裁军是他重要的政策主张,核共有显然与此相左。

日本国内政治的动态和乌克兰危机发展之间的互动,在今后还会继续演进。

日本和平主义民意

前述民意调查结果显示,乌克兰冲击已经让日本民众更能够接受使用强力经济制裁,对于核共有这样曾经是禁忌的课题不再敏感。战后日本社会长期占主流民意的和平主义,是否会因为乌克兰危机而极度弱化?笔者认为冲击很大,但目前的反应更多还是和平主义原有主流民意的体现,还不能够得出社会在安保问题上走向保守化的结论。

首先,正因为和平主义的民意才会让日本社会对乌克兰战事反应如此强烈,这与德国的情况类似。德国和日本作为二战中的战败国,民众深受战争之苦,战后这两个社会对于战争高度敏感。对于日本来说,还有一个对于核攻击的超级敏感反应,此次西方报道俄罗斯对乌克兰核设施的攻击,对社会产生的震撼很大。

但是这种历史经历带来的高度敏感性,并不直接等同于社会会无条件支持安全政策的激进变化。例如自民党在2021年的众议院大选,就已经提出了国防开支超过GDP2%的目标,向北约成员国看齐。但是什么时候实现,如何实现,并没有具体提及。面对日本老龄人口不断增加,社会福利支出连年提高,加上在应对疫情,国家财政支出过去两年大增的背景下,任何的预算开支增加都会受到质问。再例如核共有的问题,尽管调查显示八成赞成讨论,但接近六成反对采取核共有政策。岸田也明确表示,政府不会讨论这个选项。

第二,日本经济界是和平主义最大的受益群体之一,经济逻辑会对乌克兰冲击所带来的政治安保逻辑产生内在约束。民调显示,日本企业考虑撤离俄罗斯的数量在危机后增加很快,但这更多是考虑到企业的形象、美国的二次制裁危险以及俄罗斯在企业整体收益比重不大。与此同时,西伯利亚的油气田项目,日本企业并没有撤资,政府也没有要求企业这样做。

与日俄经济关系不同,日本和亚洲在经济上已经高度融合,相互依存度极高,地缘政治逻辑超越经济逻辑是很难想象的。《日经新闻》近期对100位日本企业主管的调查显示,尽管对于台湾有事表示有些担心的接近六成,这很大程度上可能是媒体对相关话题的报道增加的结果。但回答即使发生地缘政治风险,也会在采取对策的基础上继续经济活动的达到五成。

在很多中国人看来,去年以来日本在某些方面似乎调子比美国还高,日本对华外交对抗性增加,甚至怀疑日本已超越“联美制华”走向“导美主动抗华”。乌克兰危机是否会对日本对华政策产生冲击,一定程度上取决于日本的国际战略、国内政治和民意基础三者的互动。

作者是日本国立新潟大学副教授

乌克兰危机是否会对日本对华政策产生冲击,一定程度上取决于日本的国际战略、国内政治和民意基础三者的互动。

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