乌克兰局势:联合国的眼泪 无止境的战争

时间:2022-03-04 11:24内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

来源:香港01

作者:陆一

还记得四年前,时任叙利亚驻联合国大使巴沙尔(Bashar al-Jaafari)呆坐在联合国大厦里,无助、凄凉、哭泣吗?

2018年4月9日,联合国召开的叙利亚化学武器会议上,巴沙尔刚与各国理事展开激烈辩论,怒斥美国造谣叙利亚化学武器事件。指责英法美三国是“骗子、伪君子”,建议他们好好读读《联合国宪章》,让自己从无知和专横中醒悟。但是这番慷慨激昂的演讲没有起到任何作用,因为在巴沙尔刚开始演讲没多久,英美法三国的代表就“愤然”离席。

四天后,110颗子弹还是残酷地飞向了叙利亚——这个已经饱受七年战乱的国家。10多万人,再次背井离乡。

要知道,叙利亚战争持续10年都难言结束,有人权组织称导致了近50万人死亡。然而,10年间对叙利亚的狂轰滥炸,50万条血淋淋的生命,都没有召开过一次联合国紧急会议。

四年后的当下,2022年3月3日,联合国大会召开自1997年以来的首次紧急会议,要求俄罗斯“立即、彻底、无条件”撤军,以141票支持-五票反对-35票弃权通过决议,谴责俄罗斯入侵行为,要求俄方立刻撤军。

安理会决议具有强制力,可以授权联合国会员国强制执行。而联大决议没有法律约束力和强制性,其作用更多体现在政治、道义约束上。而2月25日,联合国安理会曾就乌克兰局势决议草案进行投票,由于常任理事国俄罗斯反对,该决议草案遭否决。

弱势的联合国大会

不可否认联合国的作用。最起码,联合国每年维和行动是实实在在的,维和部队做出了努力和牺牲。联大、安理会的组织原则和工作方式,不仅给了小国发言机会,也让大国在某种程度上不得不考虑一下小国的诉求。

但要说政治不正确的话了——联合国的“管用”,终归还是建立在当今全球的经济、政治格局基础上,而这个格局仍然是大国主导的。一旦触及大国的核心利益,联合国就“不管用”了。

“美国绕过联合国安理会,悍然对XXX……”。 XXX可以是南斯拉夫联盟,可以是伊拉克,可以是叙利亚……近几十年来,这样的报道是不是屡见不鲜。

正在发生的乌克兰战争,俄罗斯作为安理会常任理事国,就行使了一票否决权。

根据联合国安理会官网记录,截止2019年2月,美国、英国、法国、前苏联/俄国四国使用次数如下:美国使用81次,英国使用34次,法国使用20次,1991年前苏联解体后,的俄罗斯共23次动用否决权(前苏联使用过百次),中国使用33次。这里面多少政治博弈,多少政治利益,只可意会不可言传。

冷冰冰的现实是:1997年以来的首次联合国紧急会议,一份要求“立即、彻底、无条件”撤军的决议案,在整个俄乌危机中,不会产生拐点性的影响,很难对俄乌冲突发挥实质性影响。这既与目前复杂的局势相关,也与联合国的行动力和效率下降密切关联。当然,美国也曾经多次不遵守、不执行联合国大会甚至安理会决议。当美国、俄罗斯这些大国都无视联合国权威、破坏国际规则时,联合国在国际事务中发挥的作用也就会被逐渐削弱。

和平对话有多难?

乌东局势急剧恶化以来,以美欧为首的西方国家纷纷宣布对俄制裁,从经济、金融、科技、领空等领域全方位孤立俄罗斯。向来标榜“无关政治”的体育界,也毫不犹豫地站队。在文娱领域,多家西方公司宣布暂停在俄罗斯的业务或终止与俄罗斯的合作,俄罗斯人还被西方多项文娱活动“封杀”……甚至连俄罗斯的猫也被“制裁”了。

不是说俄罗斯不应为战争付出代价,而是制裁真的有用吗?中国外交部发言人华春莹的四个反问很能一击即中的回答——“2011年以来,美国对俄罗斯实施的制裁已经超过100多次,但是大家可以心平气和地想一想或者讨论一下,美方的制裁解决问题了吗?世界因为美方的制裁变得更好了吗?乌克兰的问题会由于美方对俄罗斯实施制裁而自然而然得到解决吗?欧洲的安全会由于美方对俄制裁而变得更有保障吗?”如此,只能把俄罗斯逼入死角。试问一句,跟风美国制裁俄罗斯的国家,有几个是真正为了和平?有几个是在真正想解决问题?

而更会将俄罗斯逼入死角的是——综合媒体报道,美国向乌克兰提供6亿美元(8亿1500万新元)加防御性武器装备,数百枚毒刺防空导弹;欧盟拨出4.5亿欧元(6亿7500万新元)用于致命武器,其中包括防空系统、反坦克武器、弹药;法国向乌提供3亿欧元和部分武器装备;德国则准备向乌提供1000套反坦克武器和500枚导弹……

原本,俄罗斯并没有采用美国惯用的那一套——大规模轰炸,把对方彻底瘫痪后,才让地面部队进场。在对乌开火的起初数日里,除了导弹定点清除瘫痪军事设施,俄罗斯空军没有大规模进场,也没有进行狂轰滥炸。原因也很简单,空军轰炸,是很容易误伤平民。所以,可以推断俄罗斯本不想引发大规模伤亡和人道主义灾难。本打算用优势兵力、武器、战力的情况下,尽可能把伤亡最小化。

但舆论场的煽风点火,欧美国家又直接援助武器,乌克兰政府甚至要为民众提供武器“保卫国家”。让这个发展走上了“极端”对付“极端”的趋势。冲突已经爆发的情况下,理性和克制是非常脆弱的,谁也不知道未来局势是否会升级到哪种程度,会不会失控。一旦局势失控,最受伤的还是乌克兰民众。

联合国大会紧急特别会议就表决中,中国投了弃权票,而后中国常驻联合国代表张军作解释性发言——“当前最重要的是尽可能缓解现地局势,避免冲突升级甚至失控”,“俄罗斯同乌克兰已经举行首轮谈判,尽管存在分歧,双方都表现出继续推进谈判的意愿”,“面对十分复杂敏感的形势,中方再次呼吁国际社会坚持政治解决大方向,为当事方直接对话谈判创造有利氛围和条件”。  

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