张云

乌克兰危机发生重大转折，俄罗斯对乌东地区开展特别军事行动后，美国总统拜登宣布，将联合七国集团对俄罗斯进行“毁灭性”经济制裁。

去年以来，美国在乌克兰问题上一直以经济制裁威胁俄罗斯。拜登说如果俄罗斯“入侵”，将会对普京总统施加他从来没有见识过的经济制裁。国务卿布林肯则威胁俄罗斯，会面对到目前为止美国所没有使用过的高影响力的一系列经济措施，例如阻止卢布兑换美元，将俄罗斯赶出国际结算体系等。

现在看来，美国设想的用经济威胁作为威慑工具的效果并没有达到。事实上，过去八年里，俄罗斯一直处于美国和西方盟国的高强度经济制裁之下，但事实证明这似乎对俄罗斯的决策毫无影响。人们自然要问，此次所谓的“毁灭性”制裁有用吗？而根本的问题是，为什么经济制裁已经反复被证明没有用，美国却仍然紧抱不放，如何来解释这个相互矛盾的现象呢？

笔者认为，美国不断强化的“经济制裁至上论”迷思，形成了一种类似于冷战意识形态狂热的政治正确，以至于无法走出困境。

经济制裁的孪生兄弟

经济制裁和军事干预，实际上是冷战后美国外交走向日益强制型的两个基本路径，而这本质上根源于美国自视为冷战绝对胜利者的错误认知。冷战结束前夜的美国，同样是一个极度疲惫的超级大国，苏联的突然解体，让美国对于冷战认识的逻辑被重新打包。美苏几十年的军事争霸，不仅拖垮了苏联，同样让美国陷入经济和社会困境。

越南战争后，美国被迫放弃美元兑换黄金的金本位体制，意味着美国战后经济实力一枝独秀的局面被打破。上世纪80年代，美国的财政和经常项目陷入巨额双赤字，日本经济如日中天，美日贸易战等让“美国衰落论”成为舆论主流。无论是保罗·肯尼迪的《大国的兴衰》，还是阿伦·弗里德伯格（Aaron Friedberg）的《疲惫的巨人》（The Weary Titan）都隐含了上述问题意识。

同一个时期，约瑟夫·奈教授创造出的“软实力”尽管影响很大，但实际上也是美国对自身实力下滑的默认表现。苏联的突然解体，让上述“美国衰落论”突然被“冷战胜利者论”所覆盖。历史的终结，美国单极体系的霸权稳定论，不可或缺的国家等各种理论，被不断开发出来。古巴导弹危机的解决，被重新解释为美国军事强硬下苏联被迫让步的结果，苏联的解体则被主要理解为民主战胜专制的意识形态竞争成功。

正是因为上述冷战胜利者的认知基础，让美国在冷战后开启了在全球推广民主，使用的手段也主要是以被认为带来了冷战胜利的法宝——军事干预和经济制裁。以推广价值观来建立新国际秩序为使命的美国，在冷战后先后在索马里、科索沃、阿富汗和伊拉克进行战争，这些军事干预都以失败告终，并造成大量的人员伤亡。与此相平行的是美国在冷战后，越来越依靠经济制裁来让那些被美国认为“不负责任的国家”就范。这些往往是拥有较强的军事力量，而美国不愿意军事介入的国家。

以冷战胜利者自居的美国，有意无意地将自身作为全球规则的化身和模范，在对外关系上采取单边主义，外交在美国的治国术（statecraft）中似乎变成了一项选修课。本世纪初，基辛格博士出版的书籍《美国还需要对外政策吗》，可以看成是对于全球化时代美国外交未来的忧虑。无论是阿富汗还是伊拉克，美国在最初几个月的压倒性军事胜利，让美国开始相信任何国际问题都可以找到军事解决的办法。

而对于中俄这样的核大国，军事打击自然不是选项，因而经济制裁似乎变得很必然。新保守主义者坚信，这比起冗长的外交谈判、政治解决，来得速度快、效率高。不相信对话和不愿意对话的气氛，让美国对外政策上的政治外交地位逐渐下降，外交军事化和制裁化倾向日益明显。从这个意义上来说，经济制裁和军事干预是一对孪生兄弟。

美元霸权迷信与经济制裁迷思

冷战后随着经济全球化的不断深化，国际贸易和投资急速增长，美元作为被默认的国际交易货币被广泛使用，美元获得了全球金融体系中的霸权地位。美国利用这个金融霸权，使得美国财政部可以轻松掌握所有以美元结算的国际交易信息，实际上也获得了可以进行经济制裁的手段和名单。

2001年九一一恐怖袭击事件发生后，美国以反恐和断绝恐怖主义资金链为由，大规模升级制裁机制，不仅对所谓的支持恐怖主义的国家进行制裁，还发展出对与这些国家有商业往来的国家、公司甚至个人进行“次级制裁”，即通常说的长臂管辖。美国将“金融体系武器化”，让那些从事美元业务的金融机构，很难跟被制裁的政府和公司交易。与此同时，美国的司法部还可以对那些被制裁的实体和个人，用国内法进行起诉。

由于美国的冷战胜利者自我认知，全世界经济都靠美国的坚定信念，以及对于美元霸权的信心，美国在过去20年越来越频繁使用经济制裁手段。据美国财政部的报告数据，从2000年到2021年，美国的经济制裁数目增加了近10倍。奥巴马政府时期，美国每年平均大约指定500个制裁对象，到了特朗普时代几乎翻倍。拜登总统执政后不久，就已经对缅甸、中国，以及俄罗斯新增加了经济制裁。

过去20年中，美国制裁最为长期化和激烈化的估计是朝鲜和伊朗，然而无论是奥巴马时代对朝“战略耐心”下的单边经济制裁不断加码，还是特朗普时代对伊朗“极限施压”下的全面制裁，都没有取得预期的效果。

既然对朝和对伊都没有取得效果，美国制裁俄罗斯可能有效果吗？2014年克里米亚事件后，美国已经对俄罗斯进行了资产冻结、旅行禁令、金融和贸易的限制等高强度的制裁；而美国从来没有对这些措施的结果进行过真正的评估。毫无疑问，制裁会影响俄罗斯经济，但过去八年历史证明，俄罗斯通过内生发展和多样化经济伙伴等办法，不仅可以适应，而且还增加了大量外汇储备，目前世界排名第四。

请神容易送神难的经济制裁

人们不禁会问，经常听到美国制裁某国，但似乎不怎么听过美国解除对哪国的制裁，为什么解除制裁那么难呢？经济制裁和军事干预本质上是一样的，发动起来容易但是解除起来很难，因为解除意味着霸权国家的所谓国际信誉受损。无论是动武还是制裁，目的除了要让被打击对象国家改变行为，更加重要的是要在国际社会中立威。

这种面子效应，往往让美国对于被制裁国的细微变化不满足，甚至熟视无睹，而且要求被制裁国毫无保留的单方面的失败或者求饶，因为这样才能够达到美国政府在国内政治地位的提高，在国际上能够进一步立威的效果。然而这种效果通常很难得到，因为被制裁国的逻辑，并不会按照美国的脚本进行。

除此之外，美国的打击或制裁往往经由国会立法，而取消这些东西又要国会通过。美国国内政治的两极化，让解除制裁比发动制裁难得多。这样一来，被制裁国完全没有动力去谈判，因为它们知道任何的让步都是徒劳，就算美国政府作出承诺，最后也会被国会轻而易举地否定。

要取消被美国用高度意识形态定义的被制裁国的经济制裁，在美国国内政治中都是风险很大的事情。以俄罗斯为例，过去近20年来，美国将其定义为威权国家，并长期丑化普京，已经让反俄成为政治正确，因此作为惩罚俄罗斯的最重要手段的经济制裁，只能够不断增加而不可能减少。换言之，经济制裁没有逆转机制。

经济制裁的未来

乌克兰危机和美国新一轮制裁，会让美国金融霸权进一步透支。在国际金融世界里，最为重要的实际上就是信任，从美国放弃了金本位体制以后，实际上美元从本质上来说就是没有黄金作为背书的纸币，之所以大家还在用，是因为美元的流动性好，各国还信任。

但是如果美国持续滥用信任，其他国家就会认为，过度依赖美元的全球金融市场是不可靠的、不平衡的，甚至是危险的。结果各国会找其他办法来规避美国滥用金融特权风险，例如新支付系统、用本币结算，这会加速美元霸权的解体。

作者是日本国立新潟大学副教授

美国的打击或制裁往往经由国会立法，而取消这些东西又要国会通过。美国国内政治的两极化，让解除制裁比发动制裁难得多。这样一来，被制裁国完全没有动力去谈判。