布赖恩·芬莱：欧洲式的联合国

桑德拉·布雷卡

布赖恩·芬莱

去年9月联合国成立75周年之际，联合国大会通过了一项具有里程碑意义的宣言，确认了“调动资源”和“展现前所未有的政治意愿和领导力”的承诺，以确保“我们想要的未来”。《纪念联合国成立75周年宣言》（简称《UN75宣言》）是一个鼓舞人心的声明，但它会带来有意义的改变吗？

历史表明，它是有可能的。毕竟，过去的联合国成立纪念日诞生过重大的结构性改革。例如，联合国成立60周年时，世界各国领导人成立了建设和平委员会，帮助各国从战争过渡到和平；将人权委员会升级为更强大的人权理事会；并采纳了“保护责任”原则，以保护冲突地区的平民。

让人看好《UN75宣言》的另一个事实是，它反映了公民社会的意志。在去年的联大召开之前，联合国进行了一项全球调查，了解普通民众关心的问题。在130多万受访者中，87%的人认为国际合作对于应对当今的挑战至关重要。

联合国还支持了在120个国家就“我们想要的未来，我们需要的联合国”（The Future We Want, The UN We Need）举行的3000多场对话。这些在“教室、会议室、议会和社区组织”进行对话，所产生的结果形塑了这一宣言。

与此同时，各国政府一直在努力恢复多边合作。例如，2019年4月，德国外交部长马斯和法国外交部长勒德里昂发起了多边主义联盟（Alliance for Multilateralism），在民族主义重新抬头之际促进全球合作。该联盟现在得到50多个国家的支持。

同样，今年2月，包括美国总统拜登在内的七国集团领导人宣布，将共同努力，“使2021年成为多边主义的转折点”。在冠病疫情复苏和“更好地重建”方面的合作，被视为当务之急。

各国也特别支持《UN75宣言》。宣言获得一致通过两个月后，西班牙和瑞典召集10位国家元首和政府首脑，发表了一份联合声明，重申他们对《UN75宣言》及其所体现的雄心壮志的承诺，并呼吁对联合国的三个主要机构进行改革，以建立一个能够“提供更好”成果的“更灵活、有效和负责任的组织”。

所有这些都预示着多边主义的未来。但是，将语言转化为行动并不容易，尤其是在与这么多愿景和利益互相矛盾的行动方打交道时。随着民族主义和民粹主义势力在世界许多地区壮大，未来的挑战更加艰巨。要加以应对，我们应该把目光投向欧洲。

欧洲联盟一直是多边主义的可靠倡导者。例如，今年2月，欧盟委员会和欧盟外交和安全政策高级代表博雷尔，就加强欧盟对基于规则的多边主义的贡献，发表了联合公报。

同样，德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩，与联合国秘书长古特雷斯和塞内加尔总统萨尔，一起呼吁建立更具包容性的多边主义。

欧洲在这方面的领导是有意义的。尽管欧盟经常被批行动缓慢、规避风险和僵化，但它在建立有效的超国家政体，以及汇集资源以应对共同挑战方面取得成功。欧洲人也特别支持国际合作。在联合国的调查中，超过90%的欧洲人（比全球平均水平高出几个百分点）认为，国际合作“非常重要”或“必不可少”。

以欧洲积极的多边主义为榜样，我们的组织罗伯特·博世基金会（Robert Bosch Stiftung）和史汀生中心（Stimson Center）最近与其他合作伙伴，召集了来自欧洲和世界各地的主要决策者和专家，讨论如何使《UN75宣言》成为现实。我们确定了几个关键的当务之急。

例如，为了减轻对联合国安全理事会和全球人道主义体系的压力，世界各国领导人必须采取行动解决冲突的根源。这意味着，例如确保满足基本的社会需要、改善政治代表性、加强国家和区域管理机构等。

此外，我们必须解决“专业知识危机”，包括对科学的日益怀疑。这正在破坏冠病疫苗接种计划和气候缓解措施。这可以通过促进信任和打击虚假信息的国际及国内的宣导来实现。

第三个当务之急是改变全球和区域金融机构的架构和方法，以缩小数码参与方面的差距，加强教育，推进性别平等。同样关键的是对法律和规范框架的改革，以应对当今线上和线下世界的挑战。

设计、商定和实施多边解决方案得大费周章。这可能使它们看起来效率低下且不经济，让各个行动方认为单独行动更为合适。然而，正如欧洲一再证明的那样，多边进程所形成的解决方案，往往更具包容性、有效性和持久性。欧洲有史以来最长的和平与稳定时期，要归功于这些进程。

仅此一项，欧盟就有资格为联合国的复兴，提供一些宝贵的经验。一个包容、善于应变和获得赋能的联合国，如能借鉴欧洲的经验，就能为建立基于规则的国际秩序奠定坚实基础，促进全球和平与稳定，同时也有利于针对共同挑战采取行动。这样一个机构更值得我们给予坚定承诺和关心。

作者Sandra Breka是罗伯特·博世基金会管理委员会成员；Brian Finlay是史汀生中心总裁兼首席执行官

英文原题：A European-Style United Nations