郑浩

美国总统拜登早前宣布，自5月1日起到9月11日，即九一一事件20周年之际，完成把驻阿富汗的2500多名美军全部撤出的计划。北约随后也宣布，与美军一致，届时将把超过7000名北约联军士兵完全撤出阿富汗。美军与北约联军撤出后，塔利班武装是否会卷土重来？阿富汗又会否再次陷入内战？阿富汗的“安全真空”如何填补、由谁填补？这些问题，值得深思。

自2001年10月7日美国以“反恐”名义打响阿富汗战争后，历经13年，才在2014年12月底，由时任美国总统奥巴马正式宣布“阿富汗战争结束”。但从那时起，阿富汗境内的局部战乱和冲突从未间断，美军也在随后的六年内，在撤军或增兵之间犹豫不决。美国不仅深陷阿富汗战争泥沼，而且为此付出了巨大代价。

美国前三届政府在阿富汗战争期间的直接、间接经费投入，高达3万亿美元，美军与联军也有超过4000人伤亡。当然，阿富汗战争也给阿富汗人民带来深重灾难，有超过30万阿富汗人因战争直接或间接伤亡。在经历了近20年的战火洗礼后，至今阿富汗的战后重建工作仍是任重道远。

美军打垮了塔利班政权、扶持了新的阿富汗政府，也击毙了奥萨马，但战争过后并未给阿富汗带来真正、永久的和平。阿富汗国内各种政治势力、地方势力与军阀势力，也还未找到“和平、和解与合作”的治国安邦方法，以便让阿富汗重回持久和平、恢复建设的正轨。

相反，塔利班内部的极端强硬势力，还在不断阻挠塔利班温和派与政府的和解，破坏阿富汗和平发展进程。同样，各种极端武装组织也是阿富汗国内暴力及恐袭事件频发的祸源。

现在，美军准备一走了之，扔下的阿富汗“烂摊子”，或许会因为难以找到有效治理方法而继续烂下去。塔利班极端武装与这一地区的“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端宗教主义），加之极端组织伊斯兰国残余力量等，几乎肯定会乘势反扑，未来阿富汗局势堪忧。

笔者认为，阿富汗出现“安全真空”是现实的，也是危险的。它不仅可能导致阿富汗再次战火重燃，使该国陷入动荡、战乱或割据的局面，而且塔利班武装、“三股势力”等恐怖主义组织，还会利用出现的“安全真空”，坐大势力，扩张影响范围，进而对阿富汗周边国家的安全构成直接威胁。因此，阿富汗与其周边国家如何未雨绸缪，制定有效的战略方案，严厉打击“三股势力”和各种恐怖主义活动，已是时不我待。

四方式填补阿富汗安全真空

从目前的实际情况与可利用的资源来看，填补阿富汗“安全真空”大概有四种方式：

第一，由阿富汗自己的军队和执法人员，承担起维护国家安全、宪制和法制的责任。目前，阿富汗政府军大约有35万人，执法人员超过15万。阿富汗政府军的训练、装备都是由美军和北约部队一手操办的。尽管与20年前相比，阿富汗军队的素质和作战能力已有大幅提升，但与久经沙场、早已习惯打游击战、运动战的塔利班武装相比，阿富汗政府军要想完全消灭塔利班武装，几乎是不可能的任务。

塔利班有极为广泛的草根基础，善于运用伊斯兰原教旨主义蛊惑人心，而且对待开明的阿富汗人极为凶残，试图以恐吓、虐杀等手段巩固其势力。如何抵制极端的伊斯兰意识形态，也一直是影响阿富汗进步势力与保守势力斗争的根源。对此，指望单纯依靠政府军维护国家安全是难以做到的。

第二，由阿富汗政府向联合国安理会提出维和请求。应该说，如果阿富汗国内总体形势平稳，出现动荡只限于局部地区的话，根据联合国有关维和的相关规定，就没有理由拒绝阿富汗政府的请求。但是，阿富汗未来的安全形势极不确定，全面爆发内战的可能性不能完全排除。

因此，联合国有关“维和部队不能参与和卷入国内战争”及“不得支持、同情任何一方”的规定，就会大大降低联合国主导和参与阿富汗维和行动的可能性。更何况，联合国安理会坚持“阿富汗问题必须由阿富汗各方，通过谈判政治解决”的原则，也有相应的机构负责调解和组织阿富汗各派对话，并提供国际援助平台。因此，相信联合国不会轻易决定派出维和部队进驻阿富汗。

第三，由美国和西方国家通过政府资助的方式，组织雇佣安保部队，协助阿富汗政府军和执法力量维护安全。目前，在阿富汗还有约1万7000多名美国政府的合约雇员，其中包括7000多名武装人员，他们主要负责保护美国及西方国家在当地的重要设施、机构及人员的安全。实际上，这支“影子部队”一直未少参与“影子战争”。

他们在与塔利班武装交战方面有着丰富的经验，也与当地的各种势力、政经商军等各界人脉保持紧密的联系。美国及西方主要国家的情报机构，如中央情报局等，经过近20年的经营，早已渗透阿富汗的各个领域，从事各种秘密行动。

单从打击阿富汗的毒品种植、国际贩运这一点来看，没有西方情报机构的参与是难以想象的。问题是，这支“影子部队”毕竟人数少、装备有限，而且难以公开进行较大规模的战役，所以他们亦只能非常有限地填补部分“安全真空”，在国家层面难有作为。

第四，由大中亚地区的现有国际安全组织，通过与联合国和阿富汗政府合作，一同承担维护阿富汗及地区的安全责任。从目前的情况来看，这恐怕也是难以回避的选择。

上合组织的角色

目前，大中亚地区有两个多边安全组织：上海合作组织和集体安全条约组织（下简称上合组织、集安组织）。前者是由中国、俄罗斯共同领导的地区安全组织；后者是由俄罗斯领导、主要由独联体成员国参与的地区安全组织，其成员国如俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，同是上合组织成员国。

早在2001年6月成立的上合组织，其主要任务之一就是打击活跃于中亚地区的“三股势力”，阿富汗也是该组织的观察员国之一。上合组织内部设有地区反恐怖机构，就地区的安全形势进行评估，并向各成员国反恐、执法及国防部门提供情报和建议。

尽管集安组织的成员国比上合组织多，而且有自己的快速反应部队，但是从该组织的发展和影响力来看，已经远不及上合组织。上合组织一直坚持打击“三股势力”、维护地区稳定，成员国也会定期举行反恐演习。应该说，由上合组织准备好承担维护阿富汗的和平与稳定，符合上合组织的基本原则，也符合各方根本利益。

阿富汗周边接壤的上合组织成员国，包括乌、塔、中、巴（基斯坦）四国，阿富汗国内安全与否，直接影响这四个国家的安全利益，也对整个大中亚地区构成极大影响。多年以来，在阿、乌、吉、塔和巴边境地区，塔利班、卡伊达组织及东突厥斯坦解放组织非常活跃，一旦它们同污合流，势必严重威胁整个地区的和平与稳定。

对中国来说，所面对的安全形势或许更为严峻。阿富汗乱了，不仅严重威胁新疆地区的社会稳定，而且对中亚地区“一带一路”沿途国家的中外合作项目及人员构成直接威胁。

笔者认为，由上合组织协助阿富汗政府稳定国内局势，不仅客观上有其必要性，而且有其现实性。美军走了，阿富汗还在那里，塔利班和“三股势力”还在那里，上合组织的使命还在那里，而维护地区安全与稳定的道义责任也还在那里。上合组织无法对阿富汗安危与否视而不见，更不可能袖手旁观。这就是最大的现实。

当然，上合组织能否承担这一重任，不是现在就能确定的，还要根据整体形势的发展变化做具体研究。成员国之间的分歧、对阿富汗局势的判断，以及各自利益和责任的大小等，也都是亟待协调和解决的问题。其中，巴基斯坦与阿富汗的历史渊源和特殊关系、印度与巴基斯坦的紧张关系等，都会给上合组织相关决定带来不确定、甚至难产的结果，这将导致阿富汗乱局历久难衰，也将导致周边国家和地区不得安宁。

必须强调的是，没有任何一个国家、一个组织可以单独、轻易地解决阿富汗问题，须要这一地区的所有国家、组织及国际社会力量共同合作解决。当前的困难须由大家共同面对，而最终的利益也将由大家共同分享。

作者是凤凰卫视资深时事评论员

美国布鲁金斯学会访问学者

现在，美军准备一走了之，扔下的阿富汗“烂摊子”，或许会因为难以找到有效治理方法而继续烂下去。塔利班极端武装与这一地区的“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端宗教主义），加之极端组织伊斯兰国残余力量等，几乎肯定会乘势反扑，未来阿富汗局势堪忧。