蔡恩泽

美国总统拜登的气魄确实够大，1.98万亿美元（约2.53万亿新元）的经济刺激计划刚刚落地，3月31日又抛出了2.3万亿美元的基建计划。虽然他在竞选时说过要大搞基建，但没想到这一天来得那么快。

拜登基建计划中，制造业等九大领域雨露均沾，铁路、公路、机场成最大亮点。其中，1740亿美元将专门用于发展电动汽车市场，在全国建立50万个电动汽车充电桩。该计划为期八年，是拜登雄心勃勃“重建更美好未来”计划的重要组成部分，旨在重建美国老化的基础设施，推动电动汽车和清洁能源，创造就业机会。

基建计划宏大华丽，关键的问题是，钱从哪里来？如果还是走印钞的老路，上述这些钱加起来有4.28万亿美元，将是又一次大放水，洪水泛滥，酿成更大的经济泡沫。

不过，这一回拜登奇思妙想，要从华尔街和硅谷的大银行家、大企业家头上拔毛；通过向富人和大企业增加税收，税率从21%提高到28%，之后还要加到35%。很明显，他这是要向大公司开刀，准备吃大户。

但是细细一想，这事是他想要就能办到的吗？经济发展的红利，大家都争先恐后享受，但是轮到掏钱袋的时候，估计没有人会积极响应。华尔街金融大鳄和硅谷精英富豪原本是拜登竞选总统的政治献金者，指望拜登上台会对他们有所关照，沾点雨露阳光。可是拜登上台后，却要他们当冤大头，肯定会强烈反对的。

事实上，拜登对企业加税的提议已经遭到美国商界强烈反对。代表超过300万家美国企业的美国商会高级副会长布拉德利当天发表声明说，拜登提出的基建融资方案“危险且具有误导性”，将令美国经济复苏放缓，并降低美国企业的全球竞争力；大型基建项目应由从基建投资中受益的用户埋单。

由约200家美国大公司高管组成的“商业圆桌会议”，也强烈反对提高企业税。商业圆桌会议总裁兼首席执行官博尔滕表示，该组织向来支持“用户付费模式”为基建项目融资，美国决策者应避免为经济增长和创造就业增添新的障碍，特别是在经济复苏期间。

从顶层设计来说，从政策构想到政策出台，按美国的经济管理体制，总统意志要变成总统旨令，需要国会参众两院旷日持久的辩论表决，一项政策提案要付诸实施，需要马拉松式的务虚检验。拜登将在4月出席国会联席会议时正式提出基建计划。

发布时间提前，反映了拜登政府对基建投资优先性的重视，迅速推出基建计划，以期为白宫和国会的协商留出更多时间。由于基建投资并不像经济纾困那样紧急，专家预计国会将在基建投资立法方面耗费更多时间。

共和党方面目前态度强硬地反对进一步扩大美国的财政赤字。共和党将会戴着放大镜找民主党的茬，拜登基建计划能否顺利，还要与共和党过招。从国会组成来看，拜登想要通过法案所面临的挑战明显大于奥巴马时期，而且民主党内部对于基建投资和税制改革远未达成一致。不过，白宫期待基建投资立法能在5月底取得明显进展，并在今年夏季得到国会批准。

即便真的如想像中顺利，拜登基建计划付诸实施，还有很多技术性难题。以全球瞩目的美国首条在建高铁——加州高铁为例，2008年，美国就通过了加州高铁项目修建计划，但是至今已经13年，加州高铁已沦为“烂尾”。

别的困难暂且不说，光是土地征用就道阻且长，处处碰壁。加州中部几个农民将加州高铁局告上州法院，竟然胜诉，导致加州高铁不得不搁置很长一段时间，迄今仅建成四分之一的单轨，原计划2020年通车，事实上已成纸上谈兵，以至于加州高铁局首席执行官凯利称这是“濒死体验”。

美国基建资金不容易花

按美国政府的组织管理能力和搞基建的经验，即便2万多亿美元的基建资金捧在手上，要顺顺当当花出去也很难。

再从执政时间来看，拜登基建计划是名副其实的“跨任期”计划，八年时间、两个任期，拜登须在第二任期内持续执行。但是拜登一上台，就埋下按时下台的隐患，四年后特朗普卷土重来取代拜登，未必不是大概率事件。即便是共和党其他竞选者上台，按美国驴象两党执政的行事风格，一方上台，立马否认另一党此前执政的政策。拜登基建计划需要八年时间，可时间不等他。

从应对危机角度看，短期大规模刺激措施，确实有助于美国经济快速复苏。但是，持续强刺激势必加剧美国财政危机和市场乱象，不但无助于解决美国经济深层危机，反而会使问题积累和恶化。

美国财政部数据显示，2020财年美国财政赤字已达创纪录的3.13万亿美元，公共债务达到21万亿美元，占国内生产总值的102%。沉重的债务压力，难免制约美国经济增长的可持续性。

同时，刺激计划带来的货币超发风险，可能造成美国经济过热和通胀压力上升，并让更多资金流向房地产和金融市场，吹大资产泡沫，鼓励市场投机，而非实体经济增长，进而加剧美国经济长期存在的脱实向虚趋势和贫富分化局面。

倒是中国政府温和的刺激政策值得借鉴。中国政府2021年的经济刺激采取积极的财政政策，要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年中国政府赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。

因财政收入恢复增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元人民币（约5730亿新元）中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

中国总理李克强号召各级政府节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

两相对比，不难看出中美两国经济刺激政策的区别，中国经济可望在温和刺激中进一步增长，美国经济还要经受激进刺激的考验。拜登基建计划这一宏大华丽的想象，后续如何，且拭目以待。

作者是中国财经媒体专栏作家

从应对危机角度看，短期大规模刺激措施，确实有助于美国经济快速复苏。但是，持续强刺激势必加剧美国财政危机和市场乱象，不但无助于解决美国经济深层危机，反而会使问题积累和恶化。