明报社评

中共十九届五中全会昨日在北京落幕，会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，该建议全文尚未公布，详情在北京今日的新闻发布会上料有进一步的披露。仅从五中全会的会议公报可见，中共对当前世局国情的判断较为审慎，因此，在今后5年的经济社会规划中所订目标低调务实，将安全发展提高到前所未有的高度，对国防建设首度提出建军百年奋斗目标，甚至强调“练兵备战”的口号，但对未来15年发展规划目标仍然雄心勃勃。

中国每隔5年都要制定一次经济与社会发展的“五年规划”，明年将是第14个这类规划（简称十四五规划），涵盖时间由2021至2025年。一般的流程是先由执政的中共召开中央全会，通过对该规划的指导建议，再由国务院根据建议制定规划纲要草案，在全国人大会议上通过，才付诸实行。这次五中全会通过的建议中，还包括一个15年远景规划，时间跨度为2021至2035年。

只字不提中美角力

外部风险忧患强烈

当全球关注焦点集中于下周的美国总统大选之际，五中全会的6000多字公报，对中美关系却不置一词，但字里行间透露出对中美角力所致外部环境变化的忧患意识。例如会议认为，中国发展仍然处于重要战略机遇期，“但机遇和挑战都有新的发展变化”，当今世界“国际力量对比深刻调整”，“同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加”。又称中国“已转向高质量发展阶段”，惟“发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项”，呼吁全党要“深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事”。这显示北京对外部风险带来的挑战有充分的估计，在凝聚全党共识的同时，也在安定国内躁动的人心。

正是基于这样的形势判断，公报中十四五规划的主要目标，未提国内生产总值（GDP）具体指标，因为面对全球经济在疫情冲击下的高度不确定性，未来中国经济增长的不明朗因素也大增，淡化GDP指标，有助于将工作重心转向推动高质量发展，以利调整优化经济结构。

五中全会公报以罕见的大篇幅论述安全与国防，强调“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险”。在国防和军队现代化方面，提出“全面加强练兵备战，提高扞卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标”。过去，中国只有2021年中共建党100周年时实现全面小康、2049年中华人民共和国成立100周年时建成现代化强国的“两个百年”目标，这是首次提出第三个即2027年建军百年奋斗目标，具体内容仍待厘清，但十四五规划目标中有“国防和军队现代化迈出重大步伐”，可略见一斑。

强调备战对台统一

虽然2017年10月中共十九大报告提出过“加强练兵备战”，但所指的是“有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等”，多属于边缘利益；这次五中公报中重提的“加强练兵备战”，则是要“捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力”，其中的发展利益包括海外利益，其意义明显提升强化。

与此相关联，公报中关于台湾的虽然只有一句话，“推进两岸关系和平发展和祖国统一”，但“祖国统一”4个字，是5年前的十三五规划中没有的，反映了北京眼中台海局势的严峻，以及对台政策的重心调整。至于港澳部分，亦只有“要保持香港、澳门长期繁荣稳定”一句，详细内容，须待规划建议全文公布才见真章。

相对而言，全会提出的2035年远景目标较为进取，其中包括届时人均GDP要达到中等发达国家水平，中等收入群体要显著扩大，碳排放达到最高峰后稳中有降，生态环境根本好转，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强等，显示北京判断外部环境的负面影响不会长期持续。