作者：吕志翔

来源：中时电子报

台海上空战云密布，台湾后备动员系统改革最近成为热门议题，也引发很多争论，这只是冰山的一角。摊开近年来美国官方、智库及学界提出的许多分析及建议，台军从军力结构到基本训练问题一箩筐，再加上文人政客好大喜功及选票第一的心态阻碍了台军正常发展。美国学者忧虑，台军全面改造需要10年才能竟全功，但以解放军军力快速现代化，恐怕台湾已是“太少、太慢”。

曾长期居住台湾、密切观察台湾军事议题的美国记者与作家葛天乐（Tanner Greer），2018年9月在《外交政策》发表《与中国（大陆）一战，台湾有胜算》专文，2019年9月在《外交季刊》发表《台湾国防战略不符军事常理，但合乎政治意识》，从原本的乐观、肯定转变为保留，而今年9月的《我为台湾感到恐惧》一文开始怀疑台湾防御的能力与决心。

在美国新闻网站Politico的“中国观察家”访谈中，两位负责东亚事务的国家情报总监办公室退休官员也指出，台湾对防卫自己尚未做好准备，台湾领袖应就缺乏防御能力及深度，坦然、务实地与民众沟通、说明。

塔夫茨大学助理教授、美国企业研究所（AEI）访问学者贝克莱，在《外交政策》专文《中共步步逼近台湾》一文中更是明白指出，台湾军队问题存在已久，但政治限制阻碍了重大改革。炫耀的潜舰及F-16战机令人振奋，步兵及后勤枯燥乏味，台湾过度投资战舰及战机，却吝于投资军人的完善训练与充分装备。台湾的领袖偏好军事作秀，期盼一旦战争爆发美军驰援，化险为夷。

葛天乐指出，探讨台湾国防问题的多数焦点是放在军队缩编，但更严重的是中华民国陆军整体训练都有问题，现役人员也不例外。他曾询问义务役退役人员，“军队有没有教导遭遇埋伏时如何因应？”、“邻兵手臂遭到枪击要如何处置？”答案一律都是否定的。

台湾现役人员数量与训练已经不足，兵力结构又转型以志愿役为主、义务役期限缩短到四个月，情况只会更趋严重。根本解决之道在恢复征兵及延长服役期限，同时进行全面改革。决策者忽视国安需求，否定任何会招致年轻选民反弹的决策，现在将目标锁定预定两年后才实施的每年14天的后备军人训练，可以预见是成效有限，缓不济急。

美方对台湾后备军人制度“虚有其表”的批判，促成台湾加紧后备动员制度改革，事实上，美方专家更忧虑台海军力均势快速倾向中国大陆及台湾自我防卫的决心。葛天乐强调的是，假如台湾不能严肃面对自己的安全，他无法鼓吹美国军人为防卫台湾牺牲。这是台湾不能忽略的严酷事实。