作者：柳金财

《两岸经济合作架构协议》（ECFA）自2010年6月29日签订，将于2020年6月29日届满10周年。由于ECFA仅为“框架”协议，其后续协议因2014年太阳花学运抗争运动而中断。尽管民进党政府一再澄清，两岸洽签的所有协议均持续有效，但大陆当局于2019年8月暂停陆客自由行、2020年4月暂停陆生来台就学，两岸关系陷入低荡状态，相关交流与合作趋于紧缩，今年恐整个ECFA也将因此失效。

首先，两岸当局签署ECFA，对两岸和平发展产生正面效应。台湾民众分享大陆发展的机遇与红利，利于建构两岸民众的心灵契合，经由和平发展向和平统一进程。但近日不少学界指出是否续签，必须基于清晰化的“两岸同属一个中国”和“两岸共同谋求国家统一”的九二共识基础上。然民进党已公开宣称不承认“九二共识”的政治基础，其实已破坏ECFA的续签及运作之基础，同时，採取反制大陆当局对台政策的两岸交流、合作及融合措施，积极推动去中、反中和抗中的路线。

其次，民进党对ECFA运作执政前后立场不一，充满矛盾对立论述。2010年时任民进党主席的蔡英文领导“反一中市场，人民公投做主人”的反ECFA游行，声称要在立法院中将ECFA挡下、发动公投决定。2014年3月爆发太阳花学生运动，导致“两岸服贸协议”流产。从太阳花反服贸学生运动逐渐走向反中、抗中运动，可以说是意识形态凌驾于经济理性，政治理想主义踰越经济务实主义。

然而民进党执政后也宣称尊重既往23项协议的基础，希望ECFA持续运作勿受两岸当局政治敌对所影响，此时政治理想主义让位给经济务实主义。

再者，中断ECFA将阻断台湾经济增长，降低台湾竞争力。根据牛津经济研究院发表《冠状病毒对亚太经济衝击》报告指出，两岸ECFA能否延续，对台湾衝击大过新冠肺炎封城效应。ECFA若未获展延，台湾经济将陷入非常危机状态。因疫情而采取封城效应，对台湾的经济成长只有减少0.6%的影响。台湾下半年的经济表现基于ECFA能否延续，若ECFA得以持续，预测台湾经济成长将在2021年迎来近6年的新高，达到3.6%。

最后，中断ECFA，两岸产业链并无法立即接轨至新南向国家。若大陆中断ECFA，势将对台湾中小企业产生剧烈衝击，ECFA早收清单共539项，其中农产品仅占18项，其余都是工业相关原料、零组件，这些零组件皆享有关税优惠，一旦丧失零关税减免优惠待遇，大约增加7%至8%关税，固然大型企业可能比较具备抵抗风险的能力，但对中小企业而言，将因巨大的成本压力而降低竞争优势。

（作者为佛光大学公共事务学系助理教授）