周二，美国参议院批准了一项针对乌克兰、以色列和台湾的953亿美元对外援助法案，该法案曾在国会搁置数月。

今年2月，参议院在两党的支持下曾经通过一个类似版本，这次的法案以79票对18票获得通过，反映了两党的广泛支持。

为了避开众议院右翼共和党人的反对，众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊采用了迂回之道，于周末通过了这项法案。他将法案分成三项内容，分别针对每个国家——每个部分都有不同的支持者——并新增了第四项内容，包括对伊朗实施新一轮制裁的措施，以及要求中国所有者出售TikTok，否则在美国禁用的措施。在通过之后，所有四项被合并成一项法案送交参议院。

参议院最终批准后，该法案将送交拜登总统，拜登总统表示他将于周三签署该法案。

以下是对外援助法案的内容：

向乌克兰提供608亿美元

向乌克兰提供的军事资金占整个援助计划的大头，总额达到608亿美元。相当一部分用于“补充美国的国防库存”，并为购买美国国防系统提供数十亿美元的资金，数月来，乌克兰官员一直表示这是急需的。

该法案与参议院最初的法案版本基本一致，但众议院增加了一项要求，即拜登政府向基辅提供更多美国制造的远程ATACMS导弹。此前，拜登总统克服了长期以来对提供这种武器的顾虑，允许五角大楼向乌克兰秘密提供这种导弹的集束弹药版本。

在众议院的议案中包括另一项条款，它要求总统寻求乌克兰偿还100亿美元的经济援助，前总统特朗普也支持这种做法，他一直在推动以贷款的形式向基辅提供所有援助。但该法案也允许总统从2026年开始免除这些贷款。

向以色列和其他人道主义援助提供264亿美元

该法案向以色列提供了约150亿美元的军事援助，该国正在继续对加沙的哈马斯发动进攻，并且在权衡如何回应伊朗发动的袭击。该法案优先考虑以色列的防御能力，提供逾50亿美元用于补充“铁穹”、“大卫投石索”和“铁光束”等防御系统。另有24亿美元用于美国目前在该地区的军事行动。

另有90亿美元用于“全球人道主义援助”，其中包括面向加沙平民的援助。与参议院法案一样，该法案禁止资金流向向巴勒斯坦加沙提供援助的主要联合国机构——联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。对于一些左翼倾向的民主党人来说，没有对军事援助设置任何条件是一个争论的焦点，他们越来越强烈地呼吁迫使以色列政府修改在加沙的军事策略。

为台湾和其他盟友提供81亿美元援助

第三部分为台湾和美国在印太地区的其他盟友提供81亿美元的援助，以对抗中国。众议院附加了一项条款，允许五角大楼迅速向台湾提供更多进攻性武器，并在美国和台湾政府继续建立联盟以阻止中国入侵台湾之际，为购买美国先进武器技术提供数十亿美元。

一份更容易接受的法案

援助计划的第四部分由众议院添加，包括了几项共和党的优先事项，约翰逊将它们组合在一起，以便该法案更容易为他所在政党的成员接受。

其中一项是将扣押的俄罗斯资产中的资金用于抵消美国对乌克兰的援助。支持该计划的共和党人表示，该计划将确保俄罗斯总统普京为这场战争承担经济责任。

包括法国和德国在内的美国盟友一直对该举措在国际法下的可行性持怀疑态度。他们一直在推动一项解决方案，利用将近3000亿美元遭到冻结的俄罗斯资产的利息收入直接提供给乌克兰，可以是以贷款的形式或作为借款的担保。

该法案还对伊朗和俄罗斯官员实施制裁，并进一步限制用于制造伊朗无人机的美国技术的出口。

法案还包括一项立法，要求广受欢迎的社交媒体应用TikTok的母公司出售该平台，否则将在美国面临禁令。它与众议院上个月通过的一项法案相似。但它包括一个选项，将出售的最后期限从原来的六个月延长到九个月，并允许总统在出售方面取得进展的情况下再延长90天。