“务实台独工作者”民进党主席赖清德星期六（1月13日）在台湾选举中胜出后，南太平洋岛国瑙鲁毫无预警宣布跟台湾断交，与中国大陆复交。

北京以挖角台湾邦交国，向台北释放警告信号的做法行之有年。赖清德胜选后，台湾丢失邦交国的情境，肯定在美国拜登政府的沙盘推演中。

瑙鲁成首个台湾邦交引用联大2758号决议宣布断交

美国预想之外的两个细节可能是：一、断交剧本以迅雷不及掩耳之势，在赖清德当选后两天上演。二、瑙鲁在宣布承认中华人民共和国政府的声明中，引用《联合国大会第2758号决议》，成为台湾原有邦交国改变外交承认的第一例。

瑙鲁政府的断交声明说，按照联大2758号决议，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，即日起断绝与台湾的外交关系，不再同台湾发生任何官方关系。

在台湾选后陪同美国跨党派代表团赴台访问的美国在台协会（AIT）主席罗森伯格（Laura Rosenberger）星期二（1月16日）在记者会上，回应瑙鲁与台湾断交议题时称，联大2758号决议被曲解了。

罗森伯格称，联大2758号决议文“并没有决定台湾地位”，没有排除任何国家与台湾建立外交关系，也没有排除台湾有意义地参与联合国体系。

她说：“用对联合国大会第2758号决议扭曲的叙述施压台湾，限制它们在国际舞台的声量和外交关系的做法，令人失望。”

台湾《上报》则形容，瑙鲁引用联大2758号决议与台湾断交，是北京对台湾“开辟《联大2758号决议》国际法新战场开出第一枪”。

报道称，这个做法是把，北京“近年来错误引用并扩大解释《联大2758号决议》内涵的场域，由国际组织的参与权争议，外扩至国与国之间的外交承认”。

报道还称，北京在政治、经贸等领域全面针对台湾的同时，大陆外交系统也对台湾发动“法理战”。台湾外交高层说，在此策略下，北京持续在国际间散播“依据《联合国2758号决议》，台湾为中国一部分”的主张，如今借由国家建交声明扩大北京的说法，“意图使此一谬论在国际上形成法律定见”，将使台湾更加难以推翻。

联大2758号决议由来

联大2758号决议1971年10月25日在联合国大会会议表决通过。

该决议决定：承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，决定恢复中华人民共和国的一切权利，承认它的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

因此，台湾退出联合国之后，也被要求退出隶属于联合国的国际组织，包括世界卫生组织和国际民航组织等。北京也以联合国大会通过2758号决议为由，阻止台湾参与联合国附属机构举办的会议或活动。

2008年，国民党籍台湾马英九上台执政，因承认核心意涵为两岸同属一中的九二共识，获北京善意回应，台湾在马英九任内连续多年获邀以观察员身份参与世界卫生组织大会。拒绝承认九二共识的民进党籍蔡英文在2016年掌权之后，台湾隔年就不再获邀。

联大2758号决议争论

BBC中文网报道，联大2758号决议最大的争论在于，该决议是否等同于确定了台湾的领土归属问题。决议的原文显示“蒋介石的代表”，并没提到“中华民国”或者“台湾”。

华府智库、德国马歇尔基金会印太专案主任葛来仪（Bonnie Glaser）和时任美国智库大西洋理事会研究员的庄宛桦（Jessica Drun）2022年3月发表报告称，北京以扭曲联大2758号决议来限制台湾在联合国的参与。

葛来仪说，联合国大会在1971年通过2758号决议时，只是将中华民国在联合国大会和安全理事会所占的席位给予中华人民共和国，并没有提及台湾，中国称联大2758号决议已确认台湾为中国一省，并非事实。她说，当台湾在上世纪九十年代和2000年初期推进民主化进程时，北京也加强推动其“一个中国”原则国际化，并将其与联大2758号决议混为一谈。

北京则坚持，联大2758号决议中的“中国”是指包含台湾在内的全部中国领土。

2021年是联合国更改中国代表权50周年，联大2758号决议再成中美角力议题。新华社当时发时评称，联大2758号决议未提台湾，正是因为“这一决议处理的是包括台湾在内的全中国的代表权问题，当时的海峡两岸都主张世界上只有一个中国，这也是国际社会的共同认知。”

与此同时，北京也长期以《开罗宣言》、《波茨坦公告》等法律文件为依据，坚持台湾是中国领土的一部分。

北京也在2022年8月发布《台湾问题白皮书》称，联大2758号决议是“体现一个中国原则的政治文件”。

美国欲破除北京有关2758号决议等于一中原则论述

另一边厢，美国拜登政府为推动台湾参与联合国事务，近年来积极发声，旨在破除北京将联大2758号决议与“一中原则”划等号的论述。

2022年3月，葛来仪有关北京扭曲联大2758号决议的分析报告发布。2023年7月，美国众议院通过由跨党派议员联合提出的“台湾国际团结法案”，称联大2758号决议，仅处理中国代表权问题，不涉及台湾。

2024年1月12日，美国众议院通过“不歧视台湾法案”，呼吁美政府支持台湾加入国际货币基金（IMF）、参与IMF有关台湾经济与金融政策的定期监管活动、提供台湾民众在IMF的工作机会，及让台湾接受IMF技术援助与培训。

中国大陆外交部发言人毛宁在本月16日的例行记者会上，回应有关美国会众院通过“不歧视台湾法案”时重申，联大第2758号决议从政治上、法律上和程序上彻底解决了包括台湾在内全中国在联合国的代表权问题，明确了中国在联合国的席位只有一个，那就是中华人民共和国，台湾没有任何根据理由或权利参加联合国及其他只有主权国家才能参加的国际组织。

毛宁称，台湾没有任何根据理由或权利参加联合国及其他只有主权国家才能参加的国际组织，“任何关于台湾地区参与国际组织活动的问题，都必须在一个中国原则下解决”。

再往前追溯，美国国务卿布林肯2021年10月26日发表声明，鼓励所有联合国会员国和美国一起支持台湾参与联合国系统及国际社会，是美国推动台湾参与联合国事务最具标志性的一次表态。布林肯称，“台湾有意义地参与联合国系统不是政治议题，而是务实议题。”

BBC中文网同年10月29日报道，台湾中央研究院前副研究员林泉忠当时已预见，由美国国务卿在联合国更改中国代表权50周年这一指标性时期发表声明，意味着美国在支持台湾参与联合国事务的既定政策上，“将出现历史性变化”。

台独色彩浓厚的赖清德还没有正式上任，北京就先给出下马威。赖清德5月20日正式就职之后，恐难逃一波波“断交潮”的考验。

值得观察的是，继瑙鲁之后，接下来与台湾断交的国家是否也引用联大2758号决议。若是，中美在谁曲解了2758号决议的问题上，势必展开更密集的攻防。但正如好些分析文章指出，除非美国在国内推动各种友台法案之余，也能在国际上拉拢西方盟友形成更强大的声量，否则以中国大陆目前在联合国的影响力， 台湾的国际空间不会因如何诠释2758号决议的攻防战而变得更宽广。