肯尼斯·罗格夫:特朗普赤字

时间:2017-01-31 04:47内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:全球社论

带紧缩思维的保守派政府总是偏好财政审慎,而再分配导向的进步派将赤字视为世界上最大的免费午餐,这是后金融危机时代的一个神话。这一简单化的视角也许包含着一丝真理,但它完全没有抓住赤字政治经济学的真正核心。

事实是,只要某一政党牢牢控制了政府,它就有很大的诱因靠借钱推行它的重点日程,因为它知道未必要为此买单。因此,大可以期待美国当选总统特朗普的政府,不管是否保守,将积极地使用财政赤字,来为税收和支出重点项目融资。

思考民主国家政府预算赤字的最准确框架,由意大利学者阿尔贝托·阿莱西纳(Alberto Alesina)和圭多·塔贝里尼( Guido Tabellini),几乎同时期与两个瑞典人托尔斯腾·佩尔森(Torsten Persson)和拉尔斯·斯文森(Lars Svensson),在20世纪80年代末提出。他们的方法在细节上有些许不同,但基本思想是一致的:你在有能力的时候借钱给你的朋友,如果后来没有太多钱分发,轮到反对党上台执政时,呃,一切都太糟糕了。

只要回忆一下最近的美国经济史,就能确认意大利与瑞典模型的洞见,并看穿共和党一直在宣称的平衡预算目标,民主党总是在尝试不择手段地花钱的荒谬之处。20世纪80年代,保守派英雄罗纳德·里根不惜忍受巨额赤字,为其雄心勃勃的减税计划融资,而且他是在借贷成本一点都不便宜的时期这么做。

21世纪初,另一位共和党总统小布什事实上照抄里根的策略,再次猛砍税收,导致赤字飙升。2012年,共和党控制的国会,与民主党总统奥巴马在赤字和国民债务问题上闹僵,达到顶峰,共和党总统候选人米特·罗姆尼(Mitt Romney)提出了一个用令人咋舌的赤字,来为减税和提高军事支出融资的经济计划。

在另一个极端,民主党总统比尔·克林顿果真让政府实现盈余。他的任期也被大部分学界经济学家认为是非常成功的。事实上,20世纪90年代末,一些研究者真的开始疑惑,如果美国政府逐渐消灭所有债务,国际市场将如何运转。随后的小布什的减税和捉襟见肘的战争,确认了这永远不是一个问题。

那么,在各政党轮流执政并借钱相助支持者的情况下,是什么阻止了赤字节节攀升?在运转良好的民主国家,如美国和英国,有够多的关于高债务导致问题的集体记忆,让人支持债务与国内生产总值比率的周期性下降。但即便是美国和英国,预算赤字也不是凯恩斯主义模型中的无害和中性的经济刺激形式。相反,赤字几乎总是关于财政重点的激烈政治内斗的产物。

当然,在一个持续变化的世界,承担庞大债务负担的成本可能随时间而变化。在经历了几十年的下降后,利率正突然开始上升。

不同的风险态度,是关于多大刺激可算最优刺激的长期争论的核心因素。直到最近,许多左倾经济评论家一直在争论美国采取大规模财政刺激的问题,随后在一夜之间就改变了立场(准确地说,就是特朗普当选的那一夜)。没人清楚债务和刺激之间的合理中间地带在哪里。

诺贝尔经济学奖得主托马斯·萨金特(Thomas Sargent)和其他人最近指出,美国债务最佳水平事实上非常接近于零 ,尽管考虑到美国政府债务现在超过GDP的100%,他没有建议要尽快接近零水平。与萨金特的建议相对的观点(最近《经济学人》杂志的“社论”栏目支持这一观点)认为,所有发达国家不应该追求债务稳定,而应该以日本为榜样(日本的净债务在GDP的140%以上,这一比率是发达经济体中最高的)。

重要的不仅仅是债务水平,也在于如何管理,我在最近的评论中检视了这个问题,其核心是长期和短期政府借贷的正确配比。一些人,包括罗伯特·斯基德尔斯基(Robert Skidelsky),似乎认为讨论政府债务的期限结构应该如何管理,从某种程度上说就是在表示要收紧预算和紧缩。但如果利率在特朗普时代升高(可能性很大),美国政府将后悔当初没有选择更少短期借贷、更多长期借贷。

如果特朗普的任期确实进行大规模借贷,并且发生更快的增长和更高的通胀,那么全球利率的大幅升高很有可能接踵而来,给全世界脆弱环节(比如意大利公共债务)和新兴市场的公司借贷造成巨大压力。许多国家将受益于美国的增长(如果特朗普没有同时提高贸易壁垒)。但认为保守派政府厌恶赤字,因而利率将保持低位的人需要吸取历史的教训。

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