国际特稿

廖慧婷

liaoht@sph.com.sg

英国保守党星期一（9月5日）将公布新党魁兼新首相。如果外长特拉斯当选，将成为英国史上第三位女首相；若前财长苏纳克获得最后的胜利，将成为英国史上首位印度裔首相。无论谁拜相，未来首相的首要任务是应对能源价格飙涨和缓解生活成本压力等国内问题。两人的外交理念和政策对英国未来的国际关系可能带来什么影响，也是国际社会关注的重点。

英国保守党将在9月5日当地时间中午12时30分（新加坡时间晚上7时30分），公布谁将脱颖而出坐上首相宝座。

英国作为世界第六大经济体，在国际舞台上具有很大影响力，外长特拉斯和前财长苏纳克会对英国未来的国际关系带来什么影响，备受关注。

有分析认为，英国与欧盟的关系过去六年因为脱欧受损，短期内英国不太可能“重置”与欧盟的关系。

欧洲政策中心（European Policy Centre）星期一（8月29日）的一篇评论称，特拉斯与苏纳克都没有提出任何有意义的战略，以更具建设性的新方式来处理英国与欧盟的关系。

评论也担心，在特拉斯的领导下，英国与欧盟关系将进一步恶化，因为她依靠保守党内脱欧派的支持。

去年12月以来，特拉斯一直在与欧盟就脱欧后产生的问题谈判。她目前正在推动新立法，以允许英国政府单方改写《北爱尔兰议定书》的部分内容。欧盟指责这个做法违反国际法，并就此事展开法律行动。

这份议定书是英国脱欧协议的一部分，规定了英国和北爱尔兰之间的贸易安排。

英国驻法国前大使里基茨（Peter Ricketts）告诉《纽约时报》：“她显然擅长指责法国人和欧洲人的这种老套路，以讨好她在党内的基础。在这次竞选后，与欧洲重新建立关系至关重要，而特拉斯是最不可能解决这个问题的人选。”

至于苏纳克，欧洲政策中心的分析师认为：“苏纳克与欧盟的互动很少，这意味着如果他获选为首相，欧盟与英国的关系可以从一个更为中立的起点出发。”

“无论是哪位候选人胜选，他们都可能在一年内举行大选，以使他们的领导取得政治合法性。在那之前，他们不太可能就《北爱尔兰议定书》达成任何协议。布鲁塞尔将再次处于等待模式，直到英国内政安定下来，恢复真诚的讨论。”

分析：两人对华态度强硬英中关系黄金时代难恢复

特拉斯和苏纳克都主张对中国保持强硬态度。特拉斯在竞选的电视辩论中曾说，如果当选，她会采取行动打击中国企业如短视频平台抖音（TikTok）等，限制对专制政权的技术出口。她还主张英国不要在战略上依赖中国。

苏纳克则称中国是“英国最大的长期威胁”。他承诺关闭在英国的所有30所孔子学院，要求高等教育学府披露超过5万英镑（约8万1000新元）的海外资金，并审查研究合作伙伴关系，以“将中共赶出英国的大学”。他也寻求建立“北约式”的国际合作，应对中国的网络威胁。

英国保守党议员设立的中国研究小组研究部负责人潘米丽（Julia Pamilih）日前说，如果新任首相秉承对华鹰派态度，英中关系的黄金时代将一去不复返。

2015年，时任首相卡梅伦和财长奥斯本曾说，英国将成为中国的“最佳西方伙伴”，承诺两国关系将迎来“黄金时代”。

新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务课程助理教授骆明辉接受《联合早报》访问时说，英国在约翰逊时代已经开始疏远中国，所以特拉斯和苏纳克的对华政策不会与现任政府偏离太远；相反，两国在某些领域的竞争可能加剧，尤其是安全领域。

“因为在竞选过程中，两人都清楚承认他们仍然希望与中国合作，并认识到中国经济对英国的重要性。”

“英中的竞争将具体体现在安全领域，我预计英国与亚太区的军事关系会更活跃，尤其是与密切伙伴和美国盟友的军事关系。此外，英国会加大对其他领域如教育、媒体和技术领域方面的‘安全化’程度，中国合作伙伴会受到更严格的审查。”

学者：大国关系恶化东南亚国家安全感下降

他也说，对于东南亚而言，大国之间的关系恶化会产生连锁效应，造成间接影响，例如导致东南亚国家的安全感下降，以及更加不稳定的外部地缘政治环境。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心研究员林薇伶说，两人都希望减少对中国的依赖，但一些主张中立和不结盟的亚细安国家，或许不会正面看待苏纳克寻求建立“北约式”联盟的做法。

她认为，身为外长的特拉斯在了解全球利益以及与亚细安国家建立关系方面，比缺乏外交经验的苏纳克占优势。

但无论谁当选首相，英国对东南亚的政策都不会有太大的改变，因为8月初首次举行的英国—亚细安部长级会议通过的五年行动计划（ASEAN-UK Dialogue Partnership: plan of action 2022 to 2026），已经大致确认双方的合作关系。

林薇伶提醒英国应该注意的是，英国与美国之间极为密切的联盟关系，例如建立澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS），可能导致英国与亚细安国家的关系变得紧张。“尽管AUKUS之类的安排可能有助于平衡中国不断增长的军事实力，但有些人可能认为，这种大国主导的机制可能削弱‘亚细安核心’（ASEAN Centrality）地位，加剧军备竞赛并给本区域带来更大的不稳定。”

美国、英国和澳大利亚去年9月成立AUKUS，印度尼西亚和马来西亚公开表明担心这个新联盟会激怒中国，并催化印太地区军备竞赛。

新首相上任首日须面对职员罢工

保守党公布新首相当天和新首相上班第一天，就要面对政府部门职员罢工的问题，预示首相之路困难重重。

商业、能源及工业策略部的清洁工、保安、接待人员，以及收发室工作人员等职员因不满卫生、安全和其他待遇问题，在星期一（9月5日）和星期二罢工两天。公共和商业服务工会秘书长塞尔沃特卡说：“我们整个公务员队伍越来越愤怒和绝望，因为政府没有采取任何措施来缓解生活成本危机。”

新首相将如何减轻民众的生活压力、重振经济，成为当地民众最关心的课题。

特拉斯承诺将通过减税来刺激经济增长，抵消生活成本上涨给民众造成的压力。她承诺不会有能源配给或任何新征税，并明确排除对能源领域征收任何新的暴利税。她还说，要“从执政第一天起就调降税率”，并已提出价值300亿英镑的减税措施，包括取消增加企业税的计划。

她可能会在9月21日推出紧急预算，预计将阐述应对生活成本危机的计划。

有经济学者指出，特拉斯提出的经济计划会助长通胀，促使英国中央银行加快加息步伐。据英国智库决议基金会（Resolution Foundation）的一份报告，特拉斯所承诺的减税政策，包括暂停征收“绿色税”（能源账单中用来支付社会和绿色项目的部分），将让最富裕家庭受益远高于最贫穷家庭。

苏纳克则认为当务之急是抑制已达40年新高的通胀率。他打算继续遵循最近的增税政策，包括明年将企业税从19％上调至25％。

据英国消费者物价指数（CPI），英国7月份的通胀率已达10.1％。高盛集团的经济师8月29日预测，如果未来几个月天然气价格保持高位，英国明年的通胀率可能会达到22.4％。

苏纳克5月间在财长任内推出150亿英镑的援助配套，包括为每户家庭提供400英镑回扣，协助家庭抵消今年冬季的部分电费。他承诺将延长援助配套，把领取养老金和社会福利者的援助增至1200英镑。此外，由于最新能源价格上限已超过3000英镑，他承诺取消征收5％的家庭电费增值税一年。

英国天空新闻台与益普索8月22日至24日进行的民调结果显示，过去三个月，英国有三分之一的家庭支付电费时感到困难；有29％受访者须动用存款，14％须借钱还电费。

新首相由0.3%人口决定

谁将拜相，由英国约20万名保守党党员说了算。英国人口6700万，这意味着少于0.3％的人口将决定下一任首相。

据英国广播公司（BBC）报道，一项针对英国六大政党党员身份的研究显示，虽然英国人口结构相对平均，但保守党党员多为较年长的白人男性。

负责这项研究的伦敦玛丽女王大学政治学教授贝尔（Tim Bale）说：“能够选择我们下任首相的选民，远不能代表英国全国民众。他们（保守党党员）在种族上没有那么多样化，主要集中在英格兰南部，男性明显多过女性，经济条件通常较好。”

民调：66％保守党党员支持特拉斯

根据上述研究结果，虽然英国全国的男女比例相当，但保守党阳盛阴衰——63％党员为男性，37％为女性。

年龄分布方面，英国50岁及以上人口占总人口比率38％，但保守党39％党员超过65岁，19％介于50岁至64岁，36％为25岁至49岁，其余6％为24岁以下。

英国民调机构舆观（YouGov）8月中对950名保守党党员进行的民调结果显示，有66％的人准备将特拉斯送入唐宁街10号，苏纳克的支持率仅34％。

受访党员中，57％已完成投票，其中68％把票投给特拉斯，32％投给苏纳克。其余尚未投票的人，44％有意把票投给特拉斯，29％支持苏纳克，另26％未做决定。

另一项民调显示，候选人的个人特征是党员投票的决定因素，而不是他们的具体政策承诺。值得注意的是，超过半数的保守党党员认为，当时保守党部长和议员强迫约翰逊下台是错误的决定。

保守党党魁的投选已于9月2日截止。保守党星期一（5日）将公布新党魁，英女王伊丽莎白二世6日任命新首相。