印度尼西亚总统佐科上月底宣布，五年后首都雅加达将北迁到东加里曼丹省，消息迅速引发支持者与反对者热烈讨论。佐科迁都大计除了基于雅加达人口爆满、交通堵塞和严重污染等窘境，现实考量的推力更来自雅加达地陷、气候变化因素以及天灾等危机；人口稀少、天灾威胁低的东加里曼丹省因此成了佐科迁都大计的强大拉力。迁都一旦落实，印尼国家重心将转移出爪哇岛，有望实现全国区域平衡发展并促进国民团结，进而奠定佐科的历史地位。迁都有诸多好处，但也存在诸多挑战，佐科首先须正视近期在爪哇岛进行的一项民调结果：多达95％雅加达民众反对迁都，更对迁都巨额经费存有疑虑。

印度尼西亚总统佐科在上个月26日宣布，将把首都搬迁至东加里曼丹省的北佩纳扬巴塞尔（North Penajam Paser）及库台卡塔内加拉（Kutai Kartanegara）之间。

拟议中的新都靠近东加里曼丹省主要城市沙马林达（Samarinda），以及对煤炭和石油运输极为重要的巴厘巴板（Balikpapan）港市，兴建工程预定明年底启动。约150万名公务员预计五年后分阶段搬迁至新都。迁都费用预计约466万亿印尼盾（约460亿新元）。

印尼迁都并非新鲜事，最早可追溯到独立初期。印尼国父苏卡诺1945年8月17日宣布独立后，印尼在对抗荷兰殖民者的独立战争期间，首都就从雅加达转移到日惹，以及苏门答腊的武吉丁宜。荷兰殖民者败退后，印尼在1949年8月将首都迁回雅加达。

苏卡诺在1957年7月也曾宣布要把首都迁往中加里曼丹省的帕朗卡拉亚（Palangkaraya），这之后，从苏哈多到尤多约诺历任总统虽都有意迁都，但都没有下文。

佐科迁都三大原因

佐科为何此时宣布迁都？印尼与马来西亚政治问题专家诺沙里尔萨阿博士表示，主要原因可分为推力因素（push factor）及拉力因素（pull factor）。

诺沙里尔也是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）研究员，以及ISEAS印尼研究计划联合协调员之一。他告诉《联合早报》，推力因素包括雅加达人口爆满、过度拥挤、无法应对长期气候变化危机、基础设施不足、严重污染、日益陆沉，以及天灾威胁等。

他表示，拉力因素包括东加里曼丹人口稀少（约2000万人）、天然地理环境保护免受地震与海啸等天灾威胁，同时也能将国家重心从爪哇岛转移到其他地区，有助促进国民团结。

政治学者廖建裕教授认同雅加达上述问题是佐科决定迁都的原因，另一原因可能是追求历史地位。

廖建裕也是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员，以及南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授。他接受《联合早报》访问时说，佐科是苏卡诺的崇拜者，也自认受苏卡诺影响。他说，佐科选定新都的地点，除了有继承苏卡诺遗志的意味，也是为了能奠定自己成为“迁都总统”的历史地位。

诺沙里尔也认为这种推测是合理的，因为佐科是首先倡议迁都到东加里曼丹者，一旦成功，这将是佐科最可观的政治遗产。“他将成为印尼史上成功迁都的国家领导人。”