中国特稿：重庆第二机场建或缓建？

重庆新机场开工一度已被外界认为是板上钉钉，却未被中央部门最新文件列为开工建设项目，令不少观察人士大感意外。有学者预期，重庆新机场仍有可能在“十四五”（2021年至2025年）后期开工，通过启动重大项目为重庆发展注入后劲，机场也仍能如期于2035年之前落成投用。

麻辣山城

王纬温

edwinong@sph.com.sg

中国中央部门新年伊始公布“十四五”（2021年至2025年）期间的民航发展规划，透露了重庆第二机场未来四年不会开工的信息，与重庆官方近期宣示今年力争新机场开工的表述存在显著差异，引发当地舆论对新机场建设是否仍有可能喊停的讨论。

重庆新机场开工一度已被认为是板上钉钉，受访在渝观察人士及学者普遍对上述最新发展表示意外，但认为这可能是在冠病疫情下成渝两地机场饱和期延后所致。

表述上的差距并显示，中央与地方可能还在围绕新机场的落地进行博弈。

有学者预期，重庆新机场仍有可能在“十四五”后期开工，通过启动重大项目为重庆的发展注入后劲；新机场也应该能如期于2035年之前落成投用。

纲领文件显示至少2025年前新机场可能不开工建设

中国民用航空局、国家发改委、交通运输部今年1月7日共同对外发布《“十四五”民用航空发展规划》，阐明未来一段时间中国民航发展重点任务，规划期至2025年，同时展望至2035年，其中仅提出“推进成渝世界级机场群协同发展，规划研究建设重庆新机场”的目标。

这份中国民航发展的纲领性文件并公布了“十四五”运输机场重点建设项目名单，而重庆第二机场未名列其中，意味着新机场至少在2025年之前可能不会开工建设。

中国媒体指出，根据上海浦东机场、成都天府机场等大型枢纽机场建设的经验，重庆新机场能否从“规划研究”走向“开工建设”，一个很重要的前提，是必须纳入“十四五”期间的交通运输发展规划、民航发展规划等专项规划的新建项目名单。

新任市长首份政府工作报告：重庆新机场今年力争开工

重庆新任市长胡衡华今年1月17日作任内首份政府工作报告，在回顾去年的工作时则称“重庆新机场前期工作取得积极进展”。

他还表示，市政府今年将“力争开工重庆新机场综合交通枢纽”，与中央部门“规划研究”新机场的说法有明显落差。

市政府去年12月中已发布的《重庆市民航发展“十四五”规划》，已提出到2025年新增布局重庆新机场的发展目标，还把加快推进重庆新机场前期工作、确保尽早开工列为主要任务。

这份地方文件也重申，新机场定位为区域航空枢纽和航空货运枢纽，初期将以国内客运为主，重点保障全货机货运，积极打造国际航空物流转运中心，由此与重庆现有、重点打造国际客运枢纽的江北国际机场形成错位。

规划附件中还将重庆新机场，列为“十四五”唯一的重庆民用机场新建项目，明确450亿元（人民币，下同，96亿新元）的总投资额，“十四五”期间将先投入10亿元，新建两条跑道，按2035年旅客吞吐量4000万人次配套建设相关设施。附件并称，新机场正在开展选址工作，计划“十四五”期间开工建设。

学者诧异中央地方步伐不一

对于中央与地方就新机场公开提出迥然不同的目标，不愿具名的重庆观察人士接受《联合早报》采访时表示诧异：“重庆第二机场黄得有点（令人）意外，（之前）重庆第二机场基本上是一个铁板钉钉的事情……（现在却）由一个确定的事情变成一个不确定的事情。”

重庆机电职业技术大学教授王秀模受访时也评估：“这个情况确实比较微妙……没看到中央否定说重庆不能再建（新机场），（或者明确要求重庆）一定缓建，也没看到重庆自己承认要缓建，一切还处于一个微妙当中。”

王秀模猜测，新机场如果延期开工，可能是受到冠病疫情影响，再加上目前成都天府机场投入运营后，“可能效果不是特别理想”。

成都往东扩建、位于简阳市的天府国际机场去年6月底投用，让四川省会正式进入“一市两场”时代。重庆距离成都仅逾300公里的范围内，也由此迎来了第三座大型机场。

公开资料显示，天府机场去年仅完成旅客吞吐量逾435万人次，与成都原有的双流国际机场相差甚远。双流机场去年全年旅客吞吐量近4012万人次，位居中国第二。

重庆早在2018年4月就开展新机场规划研究。疫情暴发前，重庆市政府和中国民航局曾于2019年11月印发《重庆国际航空枢纽战略规划》，明确重庆将建第二枢纽机场，并列出2030年至2035年建成投用的时间表。

机场选址和名称2020年6月双双曝光，取名“正兴国际机场”的新机场将坐落在重庆主城西南部的璧山区，距离重庆市中心40公里，距离江北机场约60公里。

去年4月底，民航局局长冯正霖还专门现场踏勘重庆新机场选址，标志着选址进入实质性阶段。

分析：不排除中央与地方就新机场开工时间表博弈

有分析认为，正兴机场未来建成投运后，成渝地区双城经济圈大型机场将进一步增至四座并形成机场群，有利于改善成渝之间走廊地区滞后的发展，即所谓的“中部塌陷”问题。

但有学者提醒，成渝四座国际机场相距不远，辐射半径非常小，未来若做不到差异化发展，之间可能引发激烈竞争。

上述观察人士向《联合早报》分析，不排除中央与地方目前就新机场开工时间表展开博弈，“地方和中央部委（可能有）不同想法……交通部可能认为不要盲目争项目、政绩。”

他指出，搞重复建设在中国是个老问题，中央从全国一盘棋发展角度，可能认为某些项目应该暂缓，“成都和重庆300公里的距离修四个机场是不是太多了一点？有可能不经济？”但地方始终会试图与中央博弈，积极争取项目落地尽早开工。

重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健受访时评估，重庆市政府工作报告比中央部门文件晚了10天，应以最新的信息为准。他认为，重庆第二机场仍可能在“十四五”期间开工。

对于中央部门文件似乎透露出新机场暂缓建设的信号，蒲勇健分析，这可能是考虑到成渝目前尚未形成那么庞大的客流和市场，若太早开工运营可能得投入更多补贴，对地方财政造成压力。

重庆经济下行压力加大之际，胡衡华在今年的政府工作报告中，将“全力以赴稳增长”定为首要工作。

蒲勇健认为，新市长胡衡华刚上任，重庆市政府可能着眼于新建机场能显著拉动地区生产总值（GDP）增长，并可能以稳增长为由说服中央。“你地方怎么去说服中央？稳增长是一个非常重要的理由。”

他说：“新的领导肩负重任，就是要把重庆的增长给做上去，至少要稳住。你（中央）要让他（胡衡华）做这个事情，肯定要给他一些资源、手段。”

今年春节假期后首个工作日（2月7日），中共重庆市委书记陈敏尔与胡衡华首站选择到西部（重庆）科学城调研。蒲勇健解读，科学城目前是重庆发展最重要的抓手，也是成渝经济圈建设最核心的工作，中央并希望重庆以此实现高质量发展。

他说，重庆第二机场已选址科学城核心地带，其开工对加快当地发展的作用不言而喻。

建新机场有助强化

成渝经济圈“双循环”战略

重庆理工大学MBA中心主任邱冬阳受访时指出，中国前年提出“双循环”发展战略后，成渝就被视为“内循环”很重要的腹地和发力点，在该地区发展机场群及重庆第二机场，有利于进一步强化成渝经济圈在双循环战略中的地位和作用。

重庆市政府今年将经济增速的硬指标下调0.5个百分点，至5.5％左右，释出对地区经济前景趋于悲观的信号。不过，固定资产投资增长仍保持在6％左右，与去年增速相同，显示该市今年仍将投资视为主要驱动经济的马车。

邱冬阳说：“（今年）在人们更重视投资短期拉动经济的效应下，如果重庆能够建一个新机场，对重庆及周边、成渝双城经济圈，以及航空上下游都是好事。”新机场的建设如果告吹，将让重庆失去至少上百亿元人民币的投资，并造成很大影响。

邱冬阳也指出，新机场迟迟不建也可能冲击成渝经济圈的长期发展，导致重庆航空处于弱势，影响这个直辖市的吸引力、营商环境竞争力、城市形象，乃至航空货运及时性。“成都有两个机场，它的辐射作用会进一步增强，（如果没有第二机场）重庆的辐射作用就会减弱，从长期看，影响还是比较大的。”

王秀模则指出，重庆比成都少一个国际机场的劣势，将在后疫情时代进一步显现，包括影响人才争夺战。“我们修（新）机场相对滞后，最近一年还看不出什么，（但是）全球经济全面复苏对重庆就更不利。”

重庆江北机场今年1月7日发布数据，显示机场去年全年完成旅客吞吐量近3577万人次，比前年增长2.4％，继续排名全国第四；去年全年货邮吞吐量近48万吨，则比前年大增15.9％，创历史新高。

江北机场目前在建设T3B航站楼项目，主体结构预计会在今年6月底全部封顶，航站楼并于2024年建成投用，主要为国内旅客候机等功能。

学者：与欧洲地区相比重庆机场建设规划不过分

除了两大机场，重庆也在扩建数个分布各区县的机场，包括主城以外的第二大城万州、东南边的武隆和黔江、东北边的巫山等。官方还计划对其他区县的支线机场或通用机场进行前期研究。

蒲勇健分析，重庆目前计划大量建设机场是着眼2035年以后的情况，届时成渝将成为世界级的城市群，辐射南亚、东南亚、中亚等“一带一路”周边地区，并不会造成供过于求的现象。“欧洲国家之间，几百公里也有很多个国际机场。以欧洲为标准来看，这个（规划）其实是不过分的。”

他说：“这两个机场（江北和正兴）不能说它多了，可能到时候还不一定够用。它是着眼于未来，而不是现在。”