张敬伟

美国在一片紧张肃杀氛围中迎来拜登时代。拒绝出席就职仪式的特朗普，只留下了不咸不淡的对新政府的祝福。

拜登面临着前所未有的挑战，从华盛顿街头肃杀气氛和国会荷枪实弹的军警，即可一窥本次总统就职仪式的非同寻常。奥巴马就职时的举国欢庆，恍若隔世。在此情势下，拜登政府开启了“逢特必反”的政治游戏。

拜登就任总统当日发布了17道行政令（而非媒体之前所报道的12道），大多数是颠覆特朗普时代的政策。拜登宣布美国重新加入巴黎气候协议，也是对特朗普当年频繁退群的反击，更是美国向欧洲盟友示好。

此外，为了彰显民主党对特朗普移民政策的一贯反对，“禁穆令”也被拜登撤销。还有包括延长联邦学生贷款支付的暂停时间，停止驱逐和取消抵押品赎回权，以及在跨州旅行时和在联邦建筑物内强制带口罩等。

特朗普当年刚上任就宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），就通过系统化和持续性的退群，抹去奥巴马时代的政治遗产。

轮到拜登对特朗普清算了。对于特朗普退出的群，拜登政府或要选择性地重新入群。对于特朗普给拜登留下的坑和陷阱，拜登政府也要逐步填上或者绕着走。

特朗普破坏在前，拜登以破坏颠覆破坏，将是一大难题。拜登的“逢特必反”，只能是颠覆那些有违民主党执政理念，或者不符合拜登治国立场的东西。简言之，特朗普退出的群，拜登不可能重新入群。特朗普给拜登挖的坑和陷阱，拜登也未必都能填上或绕过去，甚至拜登基于政治目的，也要留下这些坑和陷阱。

拜登“逢特必反”，是选择性的，而且内外有别。

对内，疫情防控是当务之急，冠病死亡人数逼近50万，成为拜登时代最严峻的现实挑战。这是特朗普留下的大麻烦，但是追求科学抗疫的拜登，必须消解特朗普时期的放任。

所以，拜登才会发出行政命令，公开要求美国民众戴口罩，尤其是跨洲旅行时佩戴口罩。即便如此，和欧洲国家严厉要求民众戴口罩的政策相比，拜登的行政命令有些轻飘。

这也凸显，拜登要想扭转特朗普时期所形成的美国抗疫的反智文化，并非易事。为了抗疫，拜登政府也强调重新加入世界卫生组织（WHO）。但美国对WHO的指责甚嚣尘上，甚至污蔑WHO和中国的关系。在此情势下，美国重新加入WHO，若是继续和WHO对抗，加入的意义也就打了折扣。

对外，特朗普选择重新加入巴黎气候协定，是讨好欧洲盟友之举。这也是相对讨巧且付出成本较低的入群。但在TPP方面，拜登政府还没有给出答案。至于恢复伊核多边协议，改善和古巴关系，拜登政府则是有心无力。

以美伊关系为例，在美国操纵之下，对伊军方重要人物和首席科学家的暗杀，几乎堵上了拜登重启伊核多边协议的大门，除非美国无条件加入。但是，这不仅不符合拜登政府的利益，也很难得到国会两党的同意。

中美关系方面，拜登政府不仅面临中美贸易战是否继续下去的挑战，中美科技战也考验拜登政府的智慧。此外，特朗普和蓬佩奥最后反华的末日疯狂，拜登和其团队也无所作为。被拜登提名为国务卿的布林肯，在拜登总统就职前一日强调，他认为特朗普对中国采取更强硬态度“是正确的”，尽管他并不同意特朗普的所有做法。

这也体现在美国反华大合唱下，尤其是特朗普最后的疯狂反华，拜登也不敢发出反对的声音。再以中美贸易战为例，拜登竞选时曾经强调，会放弃特朗普的政策，但在当选总统后则强调，继承特朗普对华贸易战的成果。值得一提的是，在拜登政府的就职演讲中，并未提及中美关系。这也为中美关系走向留下了悬念。

拜登时期中美合作的区间不多，且基于美国的自私自利，如在温室气体排放上的合作等等。而且，特朗普还寄望于在亚太和全球范围内，联合盟友形成反华阵线。这在继承特朗普单边粗暴反华的基础上，又形成了反华同盟圈。因此，拜登时代的中美关系并不令人乐观。

拜登在内政上或坚决执行“逢特必反”，因为这攸关两党利益和政治理念，也是选民支持的政治方向。但在外交层面，会弱化特朗普时期对盟友的“美国优先”政策，重建美国和西方世界盟友关系，重构美国领导力。在对华政策上，拜登政府也许不会像特朗普时期那样粗暴直接，但不会改变对华施压基调。

所以，拜登“逢特必反”，是内外有别的新权力游戏。

作者是中国察哈尔学会高级研究员

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员