中国两会2020前瞻

杨丹旭

约2100名政协委员和近3000名人大代表，本周将从全国各地抵达北京参会。这将是中国今年1月启动严格防疫后，规模最大的人群聚集，相信也是疫情在全球扩散以来，首次有国家举行大规模政治集会。

因冠病疫情推迟两个多月的中国全国政协和全国人大年会（两会）将在5月21日和22日开幕，外界对今年两会日程和形式仍有许多不确定，但在全球被疫情笼罩的当下，两会的召开即会发挥对外展示中国抗疫成果，对内凝聚疫后共识的作用。

约2100名政协委员和近3000名人大代表，本周将从全国各地抵达北京参会。这将是中国今年1月启动严格防疫后，规模最大的人群聚集，相信也是疫情在全球扩散以来，首次有国家举行大规模政治集会。

人群聚集可能带来的感染风险不容小觑，但官方决定延续所有委员和代表进京开两会的惯例，显示当局对能在不危及中国政治精英健康的情况下举行会议有充分把握，这也是中国已取得抗疫阶段性成果的强烈信号。

回想今年1月、2月冠病疫情最初快速蔓延，地方官员“不爱说实话”，中国体制和政坛风气所暴露的弊端、抗疫的挑战，让社会一度怨气重重，甚至有议论认为社会稳定将动摇。如今虽然疫情得到有效控制，但中国的经济、社会仍面对重重挑战。

两会期间，来自中国各地的政治精英共聚一堂，按中国政治惯例，中央领导将通过政府工作报告等文件，宣示国家大政方针与年度目标，而在部分讨论之外，各地方代表团将表态、宣示领会了报告精神，展示疫后国内上下团结。

外界预判今年或淡化增长

两会的象征意义巨大，但在仪式之外，疫情下中国面对一系列棘手问题，高层将开出哪些“药方”，也会在两会中揭晓。

最受关注的看点无疑是经济“药方”。官方将如何为经济定调，在一季度经济同比萎缩6.8％后力挽狂澜，实现复工复产、复商复市，备受瞩目。

按照惯例，政府工作报告将提出全年经济增长目标，但外界预判，当局今年可能淡化增长，甚至不设GDP目标，不过仍会强调确保完成脱贫攻坚和全面建成小康社会。

中国至今未出台重磅刺激措施，官方是否会宣布一揽子刺激计划，刺激力度有多大，也是看点之一。

2008年全球金融危机时，中国出台4万亿元人民币（约8018亿新元）配套的大水漫灌带来的后遗症，让中国高层对强刺激有所顾忌，但官方此次大概率会宣布“抗疫财政配套”，包括让财政赤字率突破3％红线、大规模增加地方专项债，以及宣布万亿元量级的特别国债等。

下一阶段经济工作中，保就业迫在眉睫。中共政治局本月15日开会讨论政府工作报告稿时，首次把就业政策的重要性与财政政策、货币政策相提并论，提出“就业优先政策要全面强化”，显示官方将在两会重点着墨保居民就业。此外，官方是否会从国家层面推出刺激消费措施，能否激发14亿人口的内需市场也值得关注。

政府工作报告循例也将提及两岸问题和香港问题。两岸关系在蔡英文首个任期内急冻，一场冠病疫情让两岸对立更为加剧。本次两会将在蔡英文5月20日就职演说后召开，北京对台强硬态度预计将延续。

两会绕不过中美关系问题

针对香港问题，去年10月召开的中共四中全会强调，必须严格依照宪法和《基本法》对港澳实行管治，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。在香港反修例风波以来的首个两会，北京对香港问题的阐述，相信会延续这个思路，并且可能触及如何将之具体落实。

此外，全球各界密切关注的中美关系问题，如贸易战、科技战、疫情责任争议等，也将是两会期间总理记者会和外长记者会绕不过去的话题。

会期预计压缩到八天

考虑到疫情防控，今年的两会将实施封闭管理。北京卫视近日报道，北京部分代表团驻地酒店已准备就绪，现场配备了防疫人员、核酸检测取样点等。从北京市有关部门发出的各项两会期间保障工作通告判断，两会会期预计会压缩到八天。

外国媒体多年来首次无法进入人民大会堂现场报道，让各地方大员逐一登场的地方代表团开放日也将取消，记者会则将通过视频连线进行。换言之，数千名中外记者跑两会的盛况，今年将不会出现。

会期缩短、采访受限，今年两会的开放程度肯定会打折扣，花边新闻必定大减，但作为疫情下洞察中国决策方向的重要窗口，在世界政治酝酿重大变化的背景下，今年两会值得追踪的热点，不少于以往任何一次。