赛义德·穆尼尔:亚细安与罗兴亚人危机

时间:2017-02-07 08:00内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:全球社论

缅甸若开邦罗兴亚穆斯林社群处境的日益恶化,可能很快会威胁到缅甸政府,和其领导人诺贝尔和平奖得主翁山淑枝的声誉。这场危机从去年10月开始升级,缅甸军方对罗兴亚社区发动攻击,130名罗兴亚人被杀,数十栋建筑被烧毁。当时,军方领导人声称,攻击是追查身份不明叛乱分子整体行动的一部分。这些叛乱分子据说于10月9日在孟都镇的三个边防站杀害了九名警察。

根据人权观察组织(Human Rights Watch)对卫星图像的分析,在11月的九天时间里,有更多的罗兴亚人村庄被毁,被夷为平地的建筑物数目高达1250栋;与此同时,3万人变得无家可归。无国籍的罗兴亚人被联合国认为是全世界受迫害最严重的少数群体之一。

如今,这个原本稳定的区域其他国家也被危机波及。事实上,随着罗兴亚人涌入寻求庇护,孟加拉、泰国和印度尼西亚等国家日益感受到溢出效应。对罗兴亚人的迫害不能再被认为只是缅甸的内政。

亚细安被批评对罗兴亚人问题的反应过于谨慎,也没有认识到这个日趋严重的冲突,可能造成该区域沿着民族-宗教的断层线分裂。该区域人口中有60%是穆斯林、18%是佛教徒、17%是基督教徒,持续歧视罗兴亚人已经引起提供庇护国家中,同情他们处境的伊斯兰极端组织大声疾呼。对印尼等穆斯林占多数的国家来说,这构成了巨大的风险。

被迫逃亡的罗兴亚人生活困苦,也不时与安全部队发生小冲突。他们一直面临生存威胁和食物短缺,是恐怖分子招兵买马的主要目标。毫不奇怪,伊斯兰极端组织在网上发布视频号召对缅甸发动圣战。印尼当局最近便逮捕了两名涉嫌策划对缅甸驻雅加达大使馆发动攻击的武装分子。

随着罗兴亚人危机的深化,更多区域和国际极端组织必然会利用它作为获取同情、招募成员和筹集资金的方便工具。亚细安领导人必须制定有效的外交方案来解决这场危机,以免它进一步助长区域极端主义和破坏贸易和人民的生活。备受赞扬的“亚细安方式”——成员国坚守沉默外交和不干预原则,在组织成立后的数十年里在经济领域上成效显著。但在国际社会批评声浪越来越大之际,这种“眼不见为净”的策略,在解决这个区域组织内部问题的低效,如今已显而易见。

马来西亚似乎认识到这一点。在最近的仰光亚细安外交部长会议上,马来西亚呼吁对人道援助进行协调,并调查对罗兴亚人犯下的暴行。会议后,缅甸政府显示它愿意让人道援助进入罗兴亚人社区,同时知会亚细安成员国局势的发展。

亚细安应该对国际社会的呼吁做出反应,改变其运做模式,让新加坡和马来西亚等成熟民主国家——它们在人类发展指数上位居前列——能够成为负责任的全球领导者,并发挥人道主义问题解决能力。亚细安需要成长为强大、政治上有可问责性的欧盟式共同体。要实现这一点,它必须找到和平又有效的方法,来缓解当前的区域人道主义危机。

据非官方统计数据,目前光是孟加拉就可能有多达50万罗兴亚难民。自最近的军事干预以来,又有2万名罗兴亚人涌入。这让在为其自身1.7亿公民提供基本服务尚捉襟见肘的孟加拉陷入困境。

不久前,缅甸外交部副部长前往达卡讨论这一问题。缅甸若开邦顾问委员会的一个三人团队,也访问了与若开邦相邻,孟加拉沿海地区的罗兴亚贫民窟。

亚细安可以在这方面提供援助。新加坡等亚细安成员国与缅甸和孟加拉都有良好的关系,可以为两国提供一个平台,为这个持续了几十年的问题商讨一个永久性解决方案。

但是,亚细安首先必须下定决心发挥其政治力量,并付出一定的政治成本,来制定一个公正、长期的和解方案。亚细安若选择这样做,就能成为缅甸、孟加拉、长期饱受迫害的罗兴亚社群代表(这是最重要的)之间的“诚实中介人”。

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