国际特稿

姜贵瑛

首尔通讯员

kanggy@sph.com.sg

韩国新总统尹锡悦5月10日就职上任了。现年61岁的尹锡悦此前当了27年的检察官，完全没有从政经验。“政治素人”尹锡悦将如何赢得民众信任、重塑外交安保、稳定国内房价、引领国民团结……总统任期刚开始的他，前方面临的是严峻的考验。

尹锡悦能当选韩国总统，是因为韩国民众对“政权更替”有强烈愿望的结果。众所周知，文在寅政府是在朴槿惠因“闺蜜干政案”被弹劾后，向民众倡导民主、清廉、公平、正义的期盼中上台的。但他的亲信曹国一家曝出各种丑闻，加上房地产政策失败、人民经济的困境持续，导致民众对文在寅政府感到非常失望。

尹锡悦当检察官的时候，因积极清算积弊的形象，赢得了文在寅的信任，2019年6月被任命为检察总长。尹锡悦就任检察总长后不久，文在寅开始着手进行旨在削弱检方权力的司法改革，但尹锡悦坚持反对文在寅。他以反对滥用权力的勇士形象，得到民众的支持。之后，尹锡悦辞去检察总长职务。

当时国民力量党没有热门的总统候选人，在这个保守倾向政党的积极劝导下，2021年7月30日，尹锡悦加入了国民力量党，仅仅三个多月后，就在党内初选中胜出，成为该党的总统候选人。2022年3月10日，尹锡悦在总统选举中胜选。

分析指出，尹锡悦是韩国历史上第一位毫无国会议政经验的总统，这将是他最大的优点，也是最大的缺点，如同硬币的两面。

韩国舆论认为，尹锡悦是政治素人，长期当检察官，他不会利用立法权力为一群人谋取利益，相信不会成为“一个党派的领袖”。缺乏政治经验可以说是他最大的优点。

曾与尹锡悦一起当检察官的一名律师说，虽然尹锡悦在保守政党的支持下当选总统，但他不会是推行一边倒政策的人。

尹锡悦的总统职务交接委员会本月3日发布新政府重点推进的110个国政课题，新政府为实现110个课题计划投入约209万亿韩元（约2274亿新元）。

大幅修改文在寅政府政策经济从政府转为民间主导

分析指出，尹锡悦新政府110个国政课题可以概括为“全面废除或大幅修改文在寅政府政策，经济将从政府主导转为民间主导”。国政课题处处可见“推翻文在寅”，走回“李明博执政时期”的迹象。

首先，新政府宣布，将大幅修改文在寅政府的碳中和政策，并明确将废除脱核电政策，提出了“跃升为核电强国”的目标。此前，文在寅政府中断新核电站建设，并禁止延长老旧核电站寿命，而新政府将继续运转老旧核电站，并重启新韩蔚核电站3、4号机组的修建工作，并决定组建出口战略推进团队，争取到了2030年出口10座核电机组。

此外，尹锡悦政府将经济政策从政府主导转为民间主导。过去文在寅通过国家财政积极介入经济，但新政府将废除文在寅政府的“收入主导增长的经济政策”，彻底遵循市场经济运行规律的经济政策。

在房地产政策方面，尹锡悦政府宣布将削减房地产税、放宽监管、大幅增加供给以平抑房价，承诺任内在全国至少新建250万套住房。

面对“朝小野大”政局

交接委员会主席安哲秀指出，新政府有必要彻底修复文在寅政府期间受损的领域，当中包括向受冠病疫情冲击的小工商业者和个体户提供支援、推出符合国民期待的房地产政策、废除去核电政策等。同时，新政府也须应对急剧增加的国家负债、重新考虑财政持续可能性、确保非营利民间团体的透明性等。

然而，舆论担心的是，他将面对“朝小野大”的政局。

韩国庆北大学行政研究所所长吴正一指出，共同民主党虽然失去执政权，但在国会的300个议席中仍占有172个议席。这意味着，在2024年议会选举之前，尹锡悦不得不按照现在的国会构成，与占据多数席位的共同民主党共同议事。在“朝小野大”的局面下，尹锡悦为了运营国政，不可避免地要与共同民主党协商，能否实现统合，将考验他的施政能力。

尹锡悦在选举中，仅以0.73％的微弱优势当选总统。民调机构韩国Realmeter本月9日发布的一项调查结果显示，尹锡悦的支持率仅为51.4％。考虑到历届总统从当选第一个月的支持率高达80％左右，目前尹锡悦的支持率是相当低的。

不过，资深政治家金汉吉认为，尹锡悦就任前的低支持率将让他加倍努力。上任初期的支持率低，以后有成果，支持率自然会上升，他不要忘记上任时的初心，努力就可以了。

韩国外交环境不乐观

尹锡悦新政府要面对的外交环境并不乐观。与文在寅当初上台执政时相比，目前的国际形势发生了天翻地覆的变化。对韩外交冲击最大的两件事：一是中美两大国的关系全面恶化，并陷入旷日持久的战略竞争之中；二是还在持续的俄罗斯和乌克兰战事。

在这种情况下，主张“对朝鲜先发制人打击”“加强韩美同盟”“修复韩日关系”的尹锡悦政府上台，预告韩国外交政策将出现很大变化。

尹锡悦没有制定对外政策等的工作经验，外界普遍认为，尹锡悦将在很大程度上依靠“外交事务团队”出谋献策。

新政府的外交安保阵营，除了“美国通”外交部长朴振之外，还有总统府国家安保室主任金成汉和国家安保室第一次长金泰孝。由于这三人都是前总统李明博的“旧臣”，被解读为新政府要走加强亲美、反中、对朝强硬外交。

文在寅执政期间，韩美两国龃龉不断，两国同盟关系有所疏远。尹锡悦在竞选总统时就明确表示将重建韩美同盟，并把“与美国建立更深层次的联盟”置于“韩国外交政策的中心”。

朴振最近强调，新政府将构建牢固的韩美同盟，将基于共享价值积极合作，努力实现韩半岛乃至东北亚、印太地区的和平与繁荣。为此，韩国将积极参与美国拜登政府推进的“印太经济框架”（IPEF），并寻求与“四方安全对话”（Quad）之间的各种合作。

美国总统拜登将于本月20日至22日访问韩国，之后于22日至24日访问日本。虽然白宫新闻秘书普萨基强调，无须深究拜登出访的前后顺序，但韩联社评论称，拜登将韩国作为访问行程的首站，说明美方为韩美关系赋予了重要意义。

尹锡悦的发言人指出，这次韩美元首会谈将在尹锡悦就任第11天举行，是韩国历届新政府成立后速度最快的一次。

仁荷大学国际关系研究所安保研究中心主任潘吉柱指出，拜登访韩后，韩美同盟关系或有进一步提升。这反映出美国也认为，韩国在维持自由主义国际秩序中具有重要作用。

尹锡悦重建韩美同盟的意愿，自然会对韩中关系产生负面影响。韩美与韩中关系是韩国外交的两个车轮。尽管中美战略竞争不断，文在寅政府较为成功地在中美之间保持了某种平衡，一方面维系了与美国唯一安全同盟的关系，另一方面保住了与中国战略经济伙伴的定位。

由于尹锡悦竞选时曾公开否定文在寅政府做出的“三不”承诺，即“韩方不再部署新的萨德反导弹系统系统、不加入‘四方安全对话’、不与美日建立三边军事同盟”，这引起了中国政府的担忧。不过，总统职务交接委员会发布的国政课题中没有包括部署萨德的内容，显示尹锡悦新政府对华政策表现出慎重态度。

峨山政策研究院副研究委员李东奎认为，虽然尹锡悦竞选总统期间发表了对华强硬发言，但现在不得不考虑对朝问题和韩中经贸上的中国作用。同时，中国政府派出国家副主席王岐山出席尹锡悦总统就职典礼，表现出管理韩中关系的意志。

韩国外国语大学中国学科教授康俊荣说，尹锡悦政府一直提到加强韩美关系的重要性，中国曾表示担忧。过去韩国总统就职典礼，中国通常派出副总理或国务委员级别的官员参加。此次中方派王岐山来韩，规格超过以往。中国也向韩国新政府传达了重视韩中关系的信息。

韩联社分析称，尹锡悦政府预告在中美竞争的格局中，重新设定倾向于美国外交方向的情况下，试图将韩国引入自由主义阵营的美国、日本和对此保持警惕的中国之间的拉锯战逐渐明朗化。

尹锡悦提出实现朝鲜无核化目标

在对朝政策上，尹锡悦在国政课题中提出了“实现朝鲜最终、完全可验证的无核化”目标。分析认为，这似乎继承2002年美国时任总统布什执政时期提出的“完全、可验证、不可逆的无核化”。这与文在寅政府推进的阶段性、渐进性的无核化不同，意味着尹锡悦政府会一改文在寅政府时期的柔和态度，转向强硬。

这种转变部分缘于文在寅政府高开低走的对朝政策。过去五年，文在寅政府把大部分外交资源倾注到了朝鲜，韩朝举行了三次首脑会晤并签署《板门店宣言》和《9.19军事协定》两份历史性文件，朝鲜半岛呈现出一段久违的缓和。然而，2019年河内朝美峰会破裂后，韩朝关系随着朝美关系的恶化而迅速走低，冠病疫情的暴发也使韩朝关系雪上加霜。

世宗研究所朝鲜研究中心郑成长认为，朝鲜已知道每到韩国政权交替，对朝政策也会发生巨大转变。美国著名核专家赫克曾说，“即使相关国家有积极的协商意志，预计朝鲜无核化至少需要10年至15年时间”。如果新政府不通过朝野合作制定可持续的对朝政策，很难期待韩朝进行对话，韩朝关系也难以向前推动。

韩国的对外关系中，尹锡悦能带来的最大变化恐怕会是韩日关系。在文在寅任内，韩日关系因领土、第二次世界大战慰安妇，以及劳工等问题上的争议持续走低，达到1965年建交以来的最低点。

为改善韩日关系，尹锡悦上任前已向日本派遣了“韩日政策协商代表团”，讨论两国悬案，并会见了日本首相岸田文雄等高层人士。同时，日本外交部长林芳正参加了尹锡悦的就职典礼，并与朴振举行会晤。

尹锡悦表现出了改善韩日关系的强烈意志。3月28日，他在会见日本驻韩大使相星孝一时说：“韩日两国必须面向未来改善关系并尽早恢复以往的友好关系，双方都应为此付出更多努力。”

他强调，韩日是共享安保和经济繁荣等多个合作课题的伙伴，为了克服最近韩日关系的梗塞局面，有必要以正确的历史认识为基础，构筑面向未来的合作关系。

有评价认为，这位新总统与文在寅就任初期和日本时任首相安倍晋三针锋相对、强调解决历史问题的态度截然相反。

韩国《京乡新闻》指出，文在寅的对外政策没有取得成果的原因是轻视对日外交。尹锡悦政府把韩美关系放在外交政策的首位，但美国认为，韩美日合作是亚洲战略的最优先考虑。韩国若想与美国加强同盟水平，以现在的韩日关系很难实现。

《京乡新闻》称，韩日之间的矛盾堆积如山，首先应解决二战期间被日本企业强制征用的韩国劳工的赔偿问题。当然，解决强制征用赔偿问题并不意味着韩日矛盾全部消失。但如果不能解决这一问题，就无法积累改善关系所需的基本信任。这是修复韩日关系的第一步，也是尹锡悦政府对外政策上最先要采取的措施。

尹锡悦面临的困局，绝不亚于历届任何一位总统。内有振兴经济，外有中美较劲，更有朝鲜拥核挑衅，半岛危机重重。

在执政党议席不过半的不利局面下，尹锡悦要如何顺利执政，让人拭目以待。